警惕生態文明建設中“新瓶”裝“舊酒”傾向

　　黨的十八大以來，我國采取多種舉措，加大生態環境保護力度，生態文明建設取得明顯成效。但有的地方在認識和實踐中還存在“新瓶”裝“舊酒”的不良傾向，應引起警惕、盡力避免。

　　生態文明建設中“新瓶”裝“舊酒”的傾向，主要有以下一些表現。1）有的地方將生態文明建設口號化，在傳統工程項目上貼“生態”標簽，炒概念、造“虛火”，實質性功課不多，這樣容易使生態文明建設虛化、庸俗化。2）有的地方將生態文明建設視為一個“筐”，將原有的國土整治、資源管理、城鄉建設等常規性工作“打包”“匯總”，表面上內容高大全，實際上卻是“大拼盤”“大雜燴”。這樣容易使生態文明建設泛化，既不利于把握主線、協同增效，也不利于抓主要矛盾、實現重點突破。3）有的地方將生態文明建設“政績化”，重視高投入、見效快的人工建設，忽視“慢工出細活”的自然恢復；重視大項目、大工程，忽視生態文化建設和公眾參與；更有甚者，以生態文明建設的名義，上馬一些不顧自然條件、破壞生態環境的工程。這樣容易使生態文明建設短期化和異化，使其偏離自然規律。

　　造成上述不良傾向的主要原因，一是一些地方生態文明建設的理論研究跟不上實踐需求。生態文明建設既是一項新生事物，又是一項長期的系統工程。它涉及領域多、難度大、創新性強，對相關理論研究提出了較高要求。當前，一些地方的生態文明建設理論研究明顯滯后于實踐需求，這就導致這些地方的實踐缺乏科學理論指導，具有一定的盲目性、隨意性。二是一些地方生態文明建設的政策大環境相對滯后。政績考核方式沒有根本改變，未將生態環境的大賬、長遠賬、整體賬、綜合賬納入政績考核中。與生態文明建設相匹配的財稅政策機制也沒有建立起來，在實際操作中難以平衡好金山銀山與綠水青山的關系，短期的經濟發展行為與長期的生態文明建設成效難以兼顧，只好把現有“成色不夠”的工作進行“染色包裝”。三是一些地方試點示范未形成體系。一些地方雖然開展了多種形式的生態文明建設試點，但由于名稱相近、任務相似、空間相重，部門和行業分散驅動，存在條塊化、分割化、碎片化的趨勢，沒有較好地形成合力。這就造成地方政府無所適從，出現不少“貼牌”和“套牌”工程，為了“帽子”不考慮客觀條件。

　　克服“新瓶”裝“舊酒”的傾向，確保生態文明建設真正取得實效，應著重抓好以下工作：加強生態文明建設理論研究，厘清概念內涵，出臺評價指標體系，為處于探索階段的生態文明建設實踐提供理論指導；建立健全生態文明建設的政策環境、獎懲機制，完善干部政績考核方式，形成上下有序、協同高效的工作機制，為生態文明建設持續推進奠定基礎；堅持亮紅牌和樹標桿“兩手都要硬”，有進有退、有保有壓，對實踐中出現的各種問題進行梳理、甄別、研究，總結一批可復制、可推廣的有效經驗；突出重點，有針對性、深入持續地推進試點示范，不求數量多、范圍廣、聲勢大，而在探索體制機制、建設模式和推進路徑方面攻堅克難、深耕細作，不斷提高生態文明建設水平。

　　（作者為中國環境科學學會常務理事）