在快速城市化的過程中，人口膨脹、城市擁擠、資源緊張、交通擁堵、大氣污染等突出困境往往成為世界大城市普遍面臨的發(fā)展難題。如何有效克服這些“大城市病”，更好地拓展和延伸自己的發(fā)展之路，需要對(duì)城市功能定位進(jìn)行再認(rèn)識(shí)再明確。綜合來看，從做“加法”到做“減法”，是眾多城市的共同選擇，也是被實(shí)踐證明了的正確選擇。
當(dāng)前，北京已發(fā)展為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，但過多的功能集聚、凸顯的人口資源環(huán)境矛盾，已讓這座城市有些不堪重負(fù)。要追求更有質(zhì)量和效益的可持續(xù)發(fā)展，必須有序疏解非首都功能，有效治理“大城市病”。他山之石，可以攻玉。從今天起，本報(bào)推出“世界大城市如何疏解功能”專欄，集中介紹國(guó)外一些大都市在城市功能疏解方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以供借鑒。
“人口問題是世界大城市的通病，一個(gè)城市需要由多個(gè)樞紐來連接，而有14個(gè)迷你城市的倫敦將這些樞紐的特點(diǎn)發(fā)揮到了極致。”哥倫比亞大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、“全球城市”概念的提出者薩斯基婭·薩森如是說。
倫敦有14個(gè)迷你城市，而且是分散式的。薩森表示，北京完全可以借鑒這種方式，將城市人口有效疏解。
1500萬是人口紅線
“成為一個(gè)全球化的城市，本身就需要這一城市容納比別的城市更多的人口。因?yàn)橐粋€(gè)世界級(jí)城市不僅要有功能更加齊備的政府部門存在，也需要各式各樣的就業(yè)人口。”薩森表示，一般而言，一個(gè)世界級(jí)城市容納的人口最小數(shù)值在300萬人，最大數(shù)值在1500萬。一旦一個(gè)城市的人口達(dá)到了1500萬的“紅線”，那么人口問題將成為城市面臨的一個(gè)真正挑戰(zhàn)。
薩森表示，經(jīng)過測(cè)算，如果人口超過1500萬，將很有可能成為一種“負(fù)擔(dān)”。它將產(chǎn)生很多的“副因素”，諸如增加成本，所有的基建設(shè)施將無法有效管理，最明顯的是產(chǎn)生大規(guī)模的交通問題。
應(yīng)該看到，不僅中國(guó)存在這樣的問題，如今全球很多的世界級(jí)城市也逐漸步入這一人口問題的困境。太多人涌入中心城區(qū)，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了幾乎所有的就業(yè)，同時(shí)也產(chǎn)生了大規(guī)模的交通堵塞。
曾幾何時(shí)倫敦的人口處在不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但如今，很多人開始離開這里。因?yàn)橄窭锲帧⒙鼜厮固氐壬畛杀靖偷某鞘校颊谧兊酶攥F(xiàn)代化，許多小城市開始建造大型博物館等來吸引人群。
像英國(guó)廣播公司這樣的大型企業(yè)開始將大部分運(yùn)營(yíng)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到曼徹斯特。這樣的發(fā)展是非常好的，在某種程度上，它使得倫敦的城市功能被疏解了。
迷你城市疏解功能
如同北京等中國(guó)大城市有所轄下屬區(qū)縣一樣，倫敦也由許多地方自治區(qū)組成。大倫敦地區(qū)一共有32個(gè)地方自治區(qū)，這其中還有14個(gè)所扮演的角色非常重要。因?yàn)樗鼈兊穆毮芫拖癯鞘袃?nèi)部的“迷你城市”，幫助倫敦緩解職能過度集中的壓力。
薩森表示，這些迷你城市使得倫敦變得“有機(jī)化”。她介紹說，每個(gè)“迷你城市”都有著一個(gè)充滿活力而且活躍的“中心”，它們的存在使倫敦變得更加容易管理。這是因?yàn)槿藗儾恍枰率露家覀惗刂醒胝麄冎恍枰覍儆谒麄兯谄瑓^(qū)的管理者。
迷你城市扮演著多種多樣的職能。小到垃圾收集、供水供電，大到工地建設(shè)的安全保障等問題，都是居民們所要尋求幫助的第一步，也是正確找到解決方案的第一對(duì)象。
薩森表示，迷你城市的存在，不僅意味著城市功能被疏解，重要的是，這使得城市居民居住在倫敦這樣一個(gè)國(guó)際大都市感受到家的感覺，讓他們獲得歸屬感。
有效疏解人口
薩森認(rèn)為，關(guān)鍵的問題是，人口規(guī)模巨大的城市如何將人口“負(fù)擔(dān)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閺?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)“資源”。
對(duì)于國(guó)際大都市解決“人口爆棚”的問題，薩森認(rèn)為，一個(gè)城市的關(guān)鍵是需要有多個(gè)“樞紐”來銜接，而不是由單一一個(gè)樞紐統(tǒng)籌所有的職能。所以，在大型的城市中應(yīng)該有多個(gè)內(nèi)部的迷你城市來構(gòu)成。
一個(gè)城市的人口如果規(guī)模過大，面臨的最大問題很有可能就是如何處理好人口和資源之間的關(guān)系。她舉例說，在一個(gè)均勻分布的城市空間里，由多個(gè)樞紐連接著人們的活動(dòng)。這些樞紐即商業(yè)中心、辦公地集中區(qū)、住宅區(qū)等等，而這些迷你城市代表的樞紐，將使1000萬甚至更多的人口不會(huì)成為城市的負(fù)擔(dān)，而是城市的資源。
薩森表示，一個(gè)城市的中心商業(yè)區(qū)需要有3到4個(gè)小型的商業(yè)區(qū)來連接，這就是迷你城市的重要功能，在3到4個(gè)迷你城市的樞紐下，能夠使得一個(gè)大型城市創(chuàng)造出多個(gè)迷你經(jīng)濟(jì)圈。倫敦是這方面最好的例子。
步行出行緩解交通壓力
此外，對(duì)許多世界級(jí)城市而言，“人口爆棚”問題，最大的弊端就是城市面臨不堪重負(fù)的交通壓力。薩森表示，由于大量的汽車、公交車和自行車均流向同一地區(qū)，導(dǎo)致了城市的緩慢流動(dòng)性。長(zhǎng)期來看，所有的交通系統(tǒng)將面臨“負(fù)荷”狀態(tài)，甚至有可能面臨崩潰的危險(xiǎn)。而這些也將導(dǎo)致一個(gè)城市的“衰老和疲憊”。
因14個(gè)迷你城市的存在，倫敦中心地區(qū)變得不那么擁擠了。迷你城市分散了位于倫敦中央的很多活動(dòng)，比如城市居民日常所需的工作、購物、休閑娛樂等等。這意味著人們步行就能到他們?nèi)粘Ｋ枰纳虉?chǎng)或是他們的工作地點(diǎn)，緩解了交通壓力。
舉例來說，人們可以在倫敦的迷你城市中很方便快捷地生活以及從事他們的工作，而不用花費(fèi)2小時(shí)的通勤時(shí)間用來走完上下班的路程。
薩森最后表示，迷你城市可以很好地解決城市人口和資源的關(guān)系。不僅是倫敦，這些由多個(gè)迷你城市串聯(lián)起來的城市模式在東京、紐約和圣保羅等大型城市均可以看到。而北京完全可以借鑒上述做法。
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