他山之石：國外如何為城市劃定開發(fā)邊界

　　國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲近日在國新辦發(fā)布會后透露，包括北京、上海、廣州等在內的14個城市的開發(fā)邊界劃定工作將于今年完成，開發(fā)邊界將作為城市發(fā)展的剛性約定，不得超越界限盲目擴張。

　　防止大城市擴張，是很多國家在發(fā)展中都曾遇到的問題。如今，他們通過種植綠帶、禁止在城市邊緣開發(fā)等方式，有效保護了城市邊界不被破壞、防止了城市過度擴張。

　　加拿大“精明增長”限制城市邊緣開發(fā)

　　“如今的家園不說變得面目全非，也讓人看著頗覺有些眼生，而且變得越來越熱鬧。”與加拿大溫哥華地區(qū)緊鄰接壤的南素里和白石兩市當?shù)鼐用窠鼇斫洺＿@樣反映。近年來，隨著移民人數(shù)劇增，加拿大各大城市都在大興土木、砍伐森林、拓寬道路以滿足不斷增長的需求。尤其前幾年興起的大陸華人投資移民潮，使得擁有“最宜居地”之稱的大溫哥華地區(qū)新潮住宅、精美商店如雨后春筍般拔地而起。城市，在不知不覺中“變胖”了。在加拿大，政府從來沒有依仗地廣人稀的優(yōu)越資源掉以輕心，相反長期以來一直依法嚴格管理土地資源的開發(fā)和保護。加拿大城市化進程，要求將確定城市發(fā)展邊界的概念寫入城市開發(fā)計劃內。而對規(guī)劃實施方面的考慮，主要包括技術分析和分區(qū)評估兩方面。技術分析層面，加拿大土地按地點被劃為不同用途，不是想怎么用就怎么用，甚至想砍棵樹，都要改變規(guī)劃，起草新的規(guī)劃書，向市府報批并備案。但正是這細致繁瑣的法律程序保證了建筑的合法性以及市貌的統(tǒng)一規(guī)劃性，也避免和減少了大家“踢皮球”。

　　加拿大是先進的現(xiàn)代化農業(yè)大國，也是世界上人均耕地最多的國家之一，因此國家十分重視農地和農民利益，若是農民不點頭，誰也別想征他的地；有些農地甚至被劃為不可進行商業(yè)開發(fā)的重點保護區(qū)。

　　加拿大農村與城市間差異十分模糊，很多農民其實就是“城里人”，因為他們的農場牧場就在城市一角；有的農田居然把城市攔腰截斷，想從城南到城北必須經過大片農地。有意思的是，有人搬進新居，第二天早上一睜眼居然看見鄰家馬匹正把頭伸到自家后院，跟自己這個“新來的”打招呼，這都基于房屋開發(fā)商把房建在牧場邊上。

　　不過，隨著人口不斷增長，加拿大人不得不向土地要房子，市內尚未開發(fā)的林地和偏遠地區(qū)是房地產開發(fā)商的首選，曾經冷清寂寥無人問津的城市邊緣，如今變做人丁興旺的時尚大都會，城市“變胖”不可避免。為有效控制城市無限蔓延、使城市發(fā)展邊界受到控制，政府提出另一有效策略：對棕地——市區(qū)內被重金屬等工業(yè)污染的土地進行治理。

　　房地產商為獲取更大的發(fā)展空間，會自覺將目光轉移到棕地開發(fā)，自然也擔起污染清理和資金籌集的任務，成為棕地開發(fā)的主力軍。這也掀起了規(guī)劃領域的所謂“精明增長”運動，主要就是限制對城市邊緣區(qū)的開發(fā)。具體可以通過對農業(yè)地區(qū)規(guī)劃，在城市范圍內進行土地開發(fā)，改造原有的工業(yè)港口用地以及提倡“新城市主義”，提高土地的使用密度來實現(xiàn)。

　　別看現(xiàn)在加拿大城市發(fā)展邊界控制做得很出色，曾經在二戰(zhàn)后，美加兩國都曾一度放任新城建設導致城市畸形蔓延。慘痛的教訓讓加拿大人學會擴城筑舍總以考慮如何避免對自然景觀的沖擊為先。

　　加拿大目前在規(guī)劃方面也多少面臨著世界各國大城市共同的問題——正以低密度形式不斷向外擴展。這促使加拿大省政府想出將一些市鎮(zhèn)進行合并，形成所謂超級城市的“妙招”，但是邊緣小鎮(zhèn)和村莊逐漸衰落，而鄉(xiāng)村區(qū)域也缺乏活力，備受詬病和非議。

　　不過瑕不掩瑜，總體而論，不用擔心城市會變成一塊越攤越大的餅，而耕地也不會日益瘦身。