專(zhuān)家：如何解決北京的“首都病”？

　　北京是中國(guó)的首都，作為國(guó)家政治、科技、文化、信息的中心，社會(huì)資源高度集中，因?yàn)槭锥嫉奈Χ兄卤姸嗳丝冢矊?dǎo)致了北京“城市病”的凸顯。如何解決，成了一個(gè)問(wèn)題。2014年初，國(guó)家提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，其中，首都功能疏解即是題中之義。近日，北京市政府東遷通州以及其他一些傳言風(fēng)起，又一次引發(fā)人們熱議。

　　首都，相較于一般城市，其特殊之處在哪?北京城作為元明清王朝的都城，至今已有幾百年的首都經(jīng)驗(yàn)，那么，歷史上北京城是否面臨此類(lèi)問(wèn)題，又是如何解決的?歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天的城市發(fā)展困局是否有借鑒意義?就相關(guān)問(wèn)題，記者記者采訪了北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院唐曉峰教授。

　　唐曉峰教授多年從事歷史人文地理研究，談及此事，他首先表明，對(duì)于傳聞，不便評(píng)論。但疏解北京非首都功能，是確定之事，可以作為討論的議題。

　　一般來(lái)說(shuō)，首都城市不可避免地存在非首都功能，但占多大比例是有差別的，這影響到城市管理體制的設(shè)定。

　　在中國(guó)古代都城中，非首都功能的東西比現(xiàn)在少得多，越早的都城，非首都功能的東西越少，城里可以說(shuō)是大朝廷，小社會(huì)，像秦咸陽(yáng)、漢長(zhǎng)安，城市主體就是大型宮殿，所以對(duì)都城的管理，主要是朝廷的事。長(zhǎng)安城初期的建設(shè)就是蕭何主持的。到了后代，雖然居民區(qū)在京城中占的空間逐漸擴(kuò)大，需要有基層衙門(mén)，但朝廷仍然參與城市的直接管理。清代的北京城，管理者有步軍統(tǒng)領(lǐng)、五城御史、順天府尹，前兩個(gè)都是朝廷大員，順天府尹雖然是“地方官”，但級(jí)別比一般的府尹高二、三級(jí)。順天府是“京府”，其所轄的大興、宛平是“京縣”，還是有很強(qiáng)的首都色彩。

　　首都城市的歷史發(fā)展，有一個(gè)特點(diǎn)，其表現(xiàn)就是非首都職能部分的增加，比如老北京天橋一帶的發(fā)展。在首都城市向城市大社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)中，城市的首都職能與非首都職能的差異，或者說(shuō)矛盾，也就越來(lái)越明顯。那么，一個(gè)獨(dú)立的首都特區(qū)，比如美國(guó)首都華盛頓特區(qū)，是否也存在這樣的問(wèn)題?唐教授說(shuō)，“其實(shí)，也一樣，照樣存在兩種不同利益的矛盾。曾經(jīng)有一個(gè)華盛頓市長(zhǎng)，因?yàn)椴粷M于聯(lián)邦政府的一項(xiàng)法案，認(rèn)為它侵犯了華盛頓市的利益，所以帶頭去游行，向國(guó)會(huì)抗議，結(jié)果因?yàn)橛涡卸氯舜蠼?，妨礙了交通，居然被抓了起來(lái)。”

　　又有朝廷官員，又有地方官，中國(guó)古代都城的管理常常是這樣，二者在市政管理方面的界限并不清晰。像今天這樣明確、利落的“北京市政府”的概念是晚近才出現(xiàn)的，古代并沒(méi)有如此清晰的劃分。

　　那么，在近代城市化進(jìn)程中，脫離“國(guó)都”色彩之外的“北京市”，這樣一個(gè)城市管理色彩濃重的“市政府”是如何產(chǎn)生的?

　　唐曉峰教授介紹說(shuō)，北京“市政府”的雛形是從“巡警”機(jī)構(gòu)中慢慢發(fā)展出來(lái)的，最初以維持治安為主要職責(zé)，這出現(xiàn)在清末民初。

　　清朝后期，北京城變得十分復(fù)雜，而朝廷能力漸弱，城市管理幾乎癱瘓。有個(gè)美國(guó)人到北京看到了臟亂的樣子，感到奇怪，“這難道就是永樂(lè)帝和乾隆帝的偉大的京師嗎?”看過(guò)清末北京照片的人都會(huì)納悶，怎么城市的街道坑坑洼洼，那么糟糕?

　　1900年，八國(guó)聯(lián)軍侵華，國(guó)都淪陷，事平之后，清廷開(kāi)始自我革新，實(shí)行“新政”。北京的近代管理體制也由此開(kāi)啟。由于當(dāng)時(shí)北京城內(nèi)百業(yè)雜處、秩序混亂，傳統(tǒng)體制下的城市管理模式無(wú)法適用。出于維護(hù)城市治安的考慮，清廷于1902年陸續(xù)裁撤五城御史衙門(mén)，仿照西方警政制度，籌辦了“工巡總局”，一方面負(fù)責(zé)城市治安，另一方面也承擔(dān)城市建設(shè)和管理的諸多職能，比如交通管理、公共衛(wèi)生、社會(huì)救濟(jì)等。

　　1905年，清政府接受袁世凱的奏議，設(shè)立“巡警部”，接管了工巡總局，不久，又更名為“巡警總廳”，其職能不僅是京師內(nèi)外城的警務(wù)，同時(shí)也包括了市政、交通、工商業(yè)管理、社會(huì)救濟(jì)等城市建設(shè)和公共管理職能。到了民國(guó)初年，巡警總廳又改建為京師警察廳，隸屬內(nèi)務(wù)部，依然行使原有的城市管理職能。1914年，在內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)朱啟鈐倡議下，成立京都市政公所，才將京師警察廳的城市管理職能剝離出來(lái)，由市政公所行使這些職能。市政公所的成立是北京歷史上極為重要的體制性變革，它可以說(shuō)是北京市政府的前身。

　　首都，畢竟不是一個(gè)純粹的官員社會(huì)，它有百姓社區(qū)、各色實(shí)業(yè)，也有一個(gè)世俗平民社會(huì)，當(dāng)然需要一套獨(dú)立的工作體制進(jìn)行組織管理。1928年，北京改稱(chēng)北平，成立北平特別市。當(dāng)然，此時(shí)首都已經(jīng)不在這里，情形完全不一樣了。