李鐵：日韓都市圈發(fā)展的規(guī)律與啟示

　　2015年7月4日，在“重構(gòu)·睿變——國家戰(zhàn)略下的京津冀新區(qū)域崛起論壇”上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵作了開幕主題演講。以下是李鐵主任演講整理：

　　區(qū)域問題的核心是城鎮(zhèn)之間的關(guān)系

　　由于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》很快就要出臺，我沒有參加規(guī)劃的編制，也不太好直接講有關(guān)京津冀規(guī)劃的評論，避免在輿論上引起過多的誤會。我今天僅就城市發(fā)展的規(guī)律結(jié)合京津冀的發(fā)展談一些道理。

　　最近我們常講的三大區(qū)域戰(zhàn)略，包括“京津冀協(xié)同”、“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”，三大戰(zhàn)略實際上都是空間和區(qū)域戰(zhàn)略。既然是區(qū)域戰(zhàn)略，離不開兩件事兒，一方面是區(qū)域間基礎設施的連接，包括交通、管道、網(wǎng)絡等基礎設施的投入和建設，這屬于錢上的問題；另一方面，產(chǎn)業(yè)和要素都要集中在點上，不可能投射到廣大的農(nóng)村，所有區(qū)域內(nèi)的點之間的關(guān)系也就是城市之間的關(guān)系。所以研究區(qū)域問題，離不開研究城市之間的關(guān)系。研究點上的問題、研究城鎮(zhèn)化的問題，根本上也就是三大區(qū)域戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系問題。

　　我們可以從哪些城市入手研究呢？國際上的城市太多，最近我們和歐盟共同舉辦了中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇，還和拉美、東南亞等國家共同推進多領(lǐng)域的城鎮(zhèn)化合作，但是我覺得真正適合我們學的還是東亞國家和地區(qū)的城市，比如日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的城市。東亞國家和地區(qū)的城市所走過的歷程，體現(xiàn)出的城市發(fā)展規(guī)律，對我國的城市發(fā)展有較大的借鑒意義。

　　即便如此，我們在借鑒之前，還是應該分清楚相互之間的區(qū)別。我們有時候喜歡引用國際理念，但是我們在借鑒一些國際經(jīng)驗的同時，一定不要忘記中國和其他國家、地區(qū)之間的區(qū)別。

　　借鑒國際經(jīng)驗需分清國情差距

　　第一、城市化涉及的人口規(guī)模。我們知道，經(jīng)濟增長到一定程度、經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模的時候，會有邊際效應遞減的規(guī)律，我們有13.68億的總?cè)丝冢?.49億的城鎮(zhèn)人口，這是世界上任何一個國家不能比擬的。我國的城鎮(zhèn)人口是韓國總?cè)丝诘?6倍，我國的總?cè)丝谑侨毡究側(cè)丝诘?0.7倍，在這個基礎上，很多問題的前置條件將大不相同。

　　看京津冀區(qū)域的城鎮(zhèn)化也是如此。京津冀區(qū)域的總?cè)丝谑琼n國的兩倍多，接近于日本總?cè)丝冢擎?zhèn)人口比韓國總?cè)丝谶€多一點，約是日本的一半，但是從發(fā)展階段看，差距比較大。京津冀區(qū)域的城市化率比較高，已達61%；但日本、韓國的城鎮(zhèn)化率都是90%多，和韓國有三十多年的差距，和日本有大概四十年的差距。

　　如果把京津冀再分開，北京城鎮(zhèn)化率86.4%，已經(jīng)達到了發(fā)達國家水平，天津（82.1%）也不差，雖然京、津兩市的城鎮(zhèn)化水平和日韓差距不大，但是經(jīng)濟發(fā)展水平、城市管理和治理水平，與日韓差距至少有二十年。而河北統(tǒng)計上的城鎮(zhèn)化率是48.1%，差距更大。在這種情況下我們講“協(xié)同發(fā)展”，怎么協(xié)同呢？最好的結(jié)果是互補，但是我們能補嗎？到底是要保北京還是互補，這是當前政策制定所面臨的非常重要的選擇。

　　第二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是趨勢。我們研究國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的時候發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化達到穩(wěn)定階段后，其服務業(yè)增加值占GDP比重一般都是工業(yè)增加值占GDP比重的2-3倍，甚至4倍。我們看京津冀區(qū)域，北京已經(jīng)和日本等發(fā)達國家水平相當了，天津比值是1：1，雖然已進入工業(yè)化中后期，但仍然靠工業(yè)支撐城市的發(fā)展，作為一個特大城市，服務業(yè)發(fā)展還不夠好；河北更不用講了，二產(chǎn)占比高達51.1%，服務業(yè)較弱。

　　我們看到，日本的服務業(yè)占比是72.6%，韓國服務業(yè)占比雖然只有59.4%，但服務業(yè)就業(yè)比重是76%，服務業(yè)就業(yè)比重是工業(yè)就業(yè)比重的兩倍。國際上城市發(fā)展的一般規(guī)律證明，城市發(fā)展到工業(yè)化中期以后，就會出現(xiàn)服務業(yè)逐步替代工業(yè)的現(xiàn)象。這種替代我們叫做“退二進三”，不僅會對城市的就業(yè)產(chǎn)生很大的影響，而且對城市的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展形態(tài)等都會有直接的影響。