新加坡城市規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)驗及啟示

　　2015年6月28日至7月9日，本人參加省外專局組織赴新加坡的“雙百工程”城市服務(wù)與管理學(xué)習(xí)班。通過課程培訓(xùn)、座談交流、在地勘察等途徑，對新加坡整潔美麗的現(xiàn)代化城市面貌、獨特超前的規(guī)劃管理理念，有了更進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。

　　新加坡地處太平洋與印度洋航運(yùn)要道馬六甲海峽的出入口，由本島及63個小島組成，總面積約718.3平方公里，總?cè)丝诩s547萬，人口密度約為7600人/平方公里。新加坡是世界第四大金融中心，世界著名的花園城市。受天然條件限制，土地資源是新加坡發(fā)展的最大制約之一，如何高效利用土地資源成為新加坡城市規(guī)劃的重大課題。

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　　新加坡城市規(guī)劃和管理的主要經(jīng)驗

　　新加坡以各項戰(zhàn)略、制度和法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行為保障，真正做到了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)展，成功地樹立城市品牌，給世界提供了一個優(yōu)良的城市治理模板。

　　（一）科學(xué)構(gòu)建城市規(guī)劃運(yùn)作體系

　　新加坡的城市規(guī)劃體系，由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃、總體規(guī)劃和開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃三級構(gòu)成。

　　1.概念規(guī)劃。主要在形態(tài)結(jié)構(gòu)、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施體系中起示意性作用，用以指導(dǎo)新加坡未來40～50年的城市發(fā)展。概念規(guī)劃每隔10年修編一次，以確保有足夠的城市用地滿足人口和經(jīng)濟(jì)增長的需要。概念規(guī)劃至今已歷經(jīng)幾輪檢討和修訂，但定位和整體空間結(jié)構(gòu)一脈相承。

　　2.總體規(guī)劃。主要制定土地使用的管制措施， 包括用途區(qū)劃和開發(fā)強(qiáng)度， 以及基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)的預(yù)留用地。其目的在于將戰(zhàn)略規(guī)劃的成果編譯為未來10～15年服務(wù)的實施性發(fā)展計劃，是開發(fā)建設(shè)活動控制的法定依據(jù)。

　　3.開發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃（DGP）。DGP將新加坡劃為5個規(guī)劃區(qū)域和55個規(guī)劃分區(qū)，分別制定用途區(qū)劃、交通組織、環(huán)境改善、步行和開敞空間體系、歷史保護(hù)和舊區(qū)改造等方面的開發(fā)指導(dǎo)細(xì)則，政府通過該細(xì)則和土地征用計劃對城市開發(fā)進(jìn)行控制管理。

　　（二）著力強(qiáng)化城市規(guī)劃實施管理

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。新加坡國家發(fā)展部下設(shè)城市重建局（URA）、建屋發(fā)展局（HDB）、公園暨康樂署等機(jī)構(gòu)，分屬實施城市規(guī)劃建設(shè)管理。城市重建局負(fù)責(zé)新加坡城市規(guī)劃管理，職責(zé)包括總規(guī)編制、城市設(shè)計、發(fā)展控制與策略制定、日常用地規(guī)劃、土地售賣、歷史文化保護(hù)等。城市重建局下設(shè)總體規(guī)劃委員會和開發(fā)控制委員會，分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公益項目和非公益項目的審批。新鎮(zhèn)、鄰里單位的規(guī)劃及組屋的設(shè)計和建設(shè)由建屋發(fā)展局負(fù)責(zé)。城市管理工作主要由公園及康樂署和市鎮(zhèn)理事會負(fù)責(zé)，它的職責(zé)類似于城市社區(qū)物業(yè)管理，主要對公共環(huán)境進(jìn)行日常的清潔、園林保養(yǎng)、日常與周期性的維修工程、社區(qū)改進(jìn)計劃、中期翻新等。此外，在編制概念規(guī)劃期間，新加坡還臨時設(shè)立概念規(guī)劃工作委員會，負(fù)責(zé)概念規(guī)劃的編制和審定。

　　2. 規(guī)劃管理。新加坡規(guī)劃法規(guī)體系嚴(yán)謹(jǐn)完善，執(zhí)行十分嚴(yán)格。一是規(guī)劃公開透明。鼓勵更多的公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見。二是開發(fā)信息發(fā)布。城市重建局每年都要發(fā)布供給和需求信息，提前公布每三年的滾動銷售程序，調(diào)節(jié)城市的開發(fā)節(jié)奏和發(fā)展方向。三是土地供給。出讓程序在推動規(guī)劃實施中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，清晰全面的規(guī)劃規(guī)定和城市設(shè)計細(xì)則是土地出讓條件的重要組成部分，保證土地取得方在項目規(guī)劃和建造上都符合規(guī)劃控制的要求。四是設(shè)計控制。項目設(shè)計采取“總體設(shè)計—建筑設(shè)計—景觀設(shè)計”的步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)組團(tuán)布局和景觀設(shè)計。對重點片區(qū)建設(shè)和政府投資項目，一般采用國際招標(biāo)的方式，確保項目的品質(zhì)和領(lǐng)先性。