建立國家公園體制的實質(zhì)是完善自然保護體制

　　2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”部分提出：“堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制”。今年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“建立國家公園體制，實行分級、統(tǒng)一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。2015年，國家發(fā)改委等13個部委局聯(lián)合發(fā)文，在云南等9?。▍^(qū)、市）開展國家公園試點工作。這標志著我國已經(jīng)開始了探索建立具有中國特色的與國際接軌的國家公園建設(shè)進程。

　　建立國家公園體制一經(jīng)提出，就在社會上產(chǎn)生了很大反響。盡管國家公園產(chǎn)生已有140多年的歷史，但這一概念在中國還是一個新鮮事物，許多人對此并不熟悉。“國家公園”一詞為專有名詞，源于美國，由"National Park"翻譯而來，在中文語境下，容易望文生義，許多人將其理解為“公園”，將其等同于公園、國家級公園、森林公園，簡單理解為普通意義上的供人們休閑游玩的城市公園。國家公園內(nèi)涵豐富，具有多種功能，一些人從各自的角度出發(fā)夸大解讀國家公園在某一方面的功能，結(jié)果是“盲人摸象”一般以偏概全。因此需要正本清源，只有準確、全面地理解國家公園，才能把握國家公園體制建設(shè)的正確方向。

　　一、國家公園是自然保護思想發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物

　　18世紀，歐洲工業(yè)化的背景下，受浪漫主義思潮的影響，西方興起了 “回歸自然”的思潮，這種崇尚自然的思潮也傳導(dǎo)到了美國。19世紀美國正處于大開發(fā)的年代，這場被標榜為征服大陸的美國西進運動，造成了自然的嚴重破壞。有學者指出，“19世紀美國開發(fā)利用森林、草原、野生動物和水資源的經(jīng)歷，是有史以來最狂熱和最具有破壞性的歷史。” 野蠻的開發(fā)受到了對自然有宗教一般熱愛的自然主義者以及當?shù)赝林牡种疲藗冮_始反思，意識到了自然和荒野的價值，并認識到保護自然資源的重要性和必要性。美國藝術(shù)家喬治·卡特林（George Catlin）1932年在旅途中看到加州約塞米蒂谷（優(yōu)勝美地）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，他寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設(shè)立一個大公園，一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。在這里，國家公園（National Park）的概念首先被提出。在這些先驅(qū)者的推動下，1864年，美國總統(tǒng)林肯將其劃為予以保護的地區(qū)，因而約塞米蒂谷被視為現(xiàn)代自然保護運動的發(fā)祥地。

　　1872年3月1日，美國國會通過了有關(guān)的法律，由當時的總統(tǒng)格蘭特（Ulysses Simpson Grant）簽署而創(chuàng)建了美國也是世界上第一個國家公園——黃石國家公園（Yellowstone National park）。此后，在被人們譽為“國家公園之父”的約翰·繆爾（John Muir）和美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）等推動了國家公園運動。美國在自然保護上的成就，帶動和影響了許多國家，各國爭相仿效，紛紛建立了各自具有不同特色的國家公園，以及類似的保護區(qū)。

　　140多年來，國家公園經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的從美學的角度出發(fā)，保護原野，讓人們便捷地進入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進入，環(huán)境遭到破壞，人們甚至打光了這個地區(qū)的狼，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護區(qū)保護生物多樣性等功能，內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范。