北京：留住歷史街區的原汁原味兒

　　什剎海、南鑼鼓巷，這兩個被國內外游客熟知的北京著名景點落選國家歷史文化街區。說起原因，北京市人大常委會相關負責人介紹，歷史上這些地方是居住區，現在過多的商業開發并沒有使其得到原汁原味兒的保護，沒能反映出其原有的價值特性和歷史定位。

　　“商業味兒太濃，沒有得到原汁原味兒的保護。”該負責人表示，北京的舊城是分不同區域的，有居住區，有商業區。原來什剎海和南鑼鼓巷屬于居住區，可是在保護開發以后，過分的商業化使其徹底變成了商業區，已經沒有了原來的味道，背離了原有的特色。

　　那么，歷史文化街區究竟應該如何保護？《北京歷史文化名城保護條例》怎么樣才能切實實施？業內人士紛紛支招。據介紹，目前，北京的舊城保護和改造正在由開發商主導向政府主導、由大拆大建模式向小規模、漸進式、微循環改造模式轉變，但主要還是采取“自下而上推動具體項目以帶動保護工作”的方式進行，仍未跳出“以商業開發就地平衡成本”的改造模式，導致部分歷史街區商業性開發程度高，但功能和人口未能得到有效疏解。

　　據統計，目前在歷史文化街區范圍內，居住在平房區的常住人口不少于30萬人，依然面臨居住環境惡劣、基礎設施匱乏、交通極為不便、違法建設現象頻發、安全隱患巨大等問題。

　　對此，業內專家表示，北京的歷史文化街區保護應按照首都的戰略定位和《京津冀協同發展規劃綱要》要求，堅持以人為本，貫穿歷史、現狀、未來，統籌人口資源環境，把歷史文化街區保護有機納入市“十三五”規劃和城市總體規劃的編制當中。

　　要進一步完善舊城和歷史文化街區專項保護規劃，抓緊編制歷史文化街區修建性詳細規劃，明確保護范圍、保護原則、保護內容、控制指標和土地使用功能、人口密度、市政基礎設施建設以及分類保護、整治措施。同時，要及時建立常態化資金投入保障和統一調配管理使用機制。其中，對具有豐富文化內涵的歷史文化街區、文物保護單位和具有保護價值的建筑，要充分發揮政府的主導作用；對只需保護舊城整體風貌的區域，要充分發揮市場的主體作用，積極吸引社會資金投入；對舊城平房區改造項目，要充分發揮政府和居民的積極性，合理分擔資金。

　　舊城區作為北京的功能核心區，區域位置獨特，歷史遺存豐富，要進一步明確舊城保護與發展的底線，確立舊城政務、文化、宜居的核心職能。應從人口疏解、土地和房屋產權交易、房屋管理、文物修繕保護與利用、交通及市政基礎設施建設等方面，制訂特殊的政策措施，確保舊城尤其是歷史文化街區內的成片平房區得到有效保護和改善，力爭把舊城的居住人口密度和就業調整到適度水平。

　　專家強調，舊城保護應堅持整體保護原則，最大限度地保護歷史環境和風貌特色；歷史文化街區保護，要遵循自身的價值特性和歷史定位。