導(dǎo)讀：

　　特大城市是城鎮(zhèn)化的客觀必然。盡管特大城市容易滋生大城市病，但是如果規(guī)劃和管控得好，特大城市不僅可享受更高的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而且可以容納更多的人口。特大城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人口的調(diào)控和人口再分布。因此從特大城市入手更容易發(fā)現(xiàn)人口調(diào)控的內(nèi)在規(guī)律。在世界上眾多特大城市中，東京的特大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略無疑是目前世界比較具有代表性、較為成功的特大城鎮(zhèn)化案例。

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)明確指出我國“部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大，與綜合承載能力之間的矛盾加劇”以及“城市病”問題日益突出的現(xiàn)實(shí)難題，提出要“嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模”的政策目標(biāo)。如何做到既合理調(diào)控人口規(guī)模，又保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前特大城市人口調(diào)控的突出難題。本文試圖深入剖析日本東京特大城市人口調(diào)控的典型個(gè)案，來發(fā)現(xiàn)特大城市人口的調(diào)控基本規(guī)律及其政策啟示。

　　特大城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的客觀必然

　　城鎮(zhèn)化理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)而帶來的農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口快速轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口向城市人口迅速集聚的過程。在城鎮(zhèn)化早期，人口往一個(gè)點(diǎn)快速聚集，不過隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，當(dāng)城市人口占總?cè)丝诘谋戎亟?jīng)達(dá)到或超過了某個(gè)數(shù)值(通常認(rèn)為是70%)時(shí)，城市人口開始出現(xiàn)向郊區(qū)分散集聚而形成以中心城市為核心的城市群(帶)，這個(gè)時(shí)候人口不再向城市的一個(gè)點(diǎn)集聚，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市帶集聚。因此，城鎮(zhèn)化是一個(gè)由單點(diǎn)聚集到多點(diǎn)環(huán)聚的過程。在這個(gè)過程中城市類似“攤大餅”的模式人口規(guī)模越來越大，最終形成一個(gè)超級(jí)都市群。以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程便是這種由“高密度集中”到“分散性集中”的演進(jìn)路徑。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)的集聚經(jīng)濟(jì)效益和分散發(fā)展理論較好地解釋了特大城鎮(zhèn)化的客觀必然。聚集經(jīng)濟(jì)效益理論認(rèn)為，城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集，通過聚集效應(yīng)來獲得聚集效益。聚集效應(yīng)的推動(dòng)使人口不斷向城市集中，使城市的中心優(yōu)勢進(jìn)一步體現(xiàn)。而且隨著城鎮(zhèn)化的逐步深入，當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定程度并成為區(qū)域發(fā)展的“增長極”，這時(shí)候形成所謂的大城市。由于大城市具有大規(guī)模、高密度、多樣化人口，多元化文化及異質(zhì)性、流動(dòng)性等特征，從而形成更大的吸引力和集聚經(jīng)濟(jì)效益。在城市發(fā)展過程中，只要集聚經(jīng)濟(jì)效益大于增長成本，即凈效益大于零，在市場經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)模的擴(kuò)大就是必然的，也是有益的。不過，當(dāng)集聚經(jīng)濟(jì)凈效益減小到零，這時(shí)的人口規(guī)模即為經(jīng)濟(jì)最大人口規(guī)模，如果人口繼續(xù)增長，城市集聚就會(huì)出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)，這時(shí)市場經(jīng)濟(jì)就將調(diào)節(jié)人口向郊區(qū)擴(kuò)散。這個(gè)時(shí)候，城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段，即中心城人口向郊區(qū)人口遷移，形成中心城的衛(wèi)星城。這個(gè)階段城鎮(zhèn)化由單一中心城市變?yōu)槎嘀行牡慕M團(tuán)或城鎮(zhèn)群所組成，城市的發(fā)展區(qū)域空間得到更大擴(kuò)張，由此形成一個(gè)超大的城市群(都市圈)，可以看出，市場經(jīng)濟(jì)有使城市規(guī)模過大的傾向。

　　城市人口規(guī)模增長不僅可以創(chuàng)造更大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，而且也有利于碳減排，全球來看，很多國家都在實(shí)施大城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，特大城市的數(shù)量和人口容量日益增加。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球100萬人口以上的大城市群由1950年的75個(gè)(總?cè)丝?.7億人，占全球城市總?cè)丝诘?4%)上升到2010年的449個(gè)(總?cè)丝诩s14億，占全球城市人口的39%)，其中，100萬到500萬的特大城市群由69個(gè)上升到388個(gè)，500萬到1000萬之間的特大城市群由4個(gè)上升到38個(gè)，1000萬以上的巨型城市由2個(gè)上升到23個(gè)。預(yù)計(jì)未來全球人口特大城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加劇。根據(jù)聯(lián)合國人口司的預(yù)測，到2025 年，全球100萬以上的特大城市群有668個(gè)，總?cè)丝诩s22億，占全球城市人口的47%，將近一半人口居住在大城市，其中100萬到500萬的特大城市群有572個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)11億，占全球城市總?cè)丝诘?4%；500萬到1000萬之間的特大城市群僅有59個(gè)，總?cè)丝谶_(dá)4億人，占全球城市總?cè)丝诘?%；而1000萬以上的巨型城市有37個(gè)，總?cè)丝趯⒂?億人，占全球城市總?cè)丝诘?4%。

　　東京的特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其特征

　　東京特大城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　從人口規(guī)模演變來看，東京城市人口規(guī)模的變化大致分為五個(gè)階段；一是1872－1920年的人口穩(wěn)定增長階段。明治維新后，東京人口快速增長。1876年東京人口總數(shù)已經(jīng)突破100萬，此后穩(wěn)步增長，大約到1901年突破200萬，到1920年近370萬人口，從1876年到1920年年人口增長率平均3.2%。二是1921－1940年的人口快速增長階段。1920年后，東京人口快速增長，1924年人口達(dá)到419萬，1928年人口達(dá)到510萬，1934年達(dá)到618萬，1939年突破700萬，平均每4－6年增加100萬人口，1921年到1940的20年間平均增長速度為3.5%。三是1941－1945年的人口急劇減少階段。“二戰(zhàn)”爆發(fā)后，東京人口開始下降，到1945年東京人口總數(shù)僅348.8萬人，與1940年相比減少了近一半。1941－1945年間人口年均下降10.6%。四是1946－1970年戰(zhàn)后恢復(fù)與人口快速增長階段。20世紀(jì)50年代，日本經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)與騰飛，東京的城市人口增長迎來第二個(gè)快速高峰，尤其是前16年，基本上是每隔2－3年增加100萬人口。到1962東京人口突破1000萬，從1946－1962年年均增長率達(dá)6.6%。即使是1946到1970年，年增加率也達(dá)到5%，到1970年，東京的人口總數(shù)達(dá)到1140萬人。五是1970年至今的人口規(guī)模趨于穩(wěn)定階段。20世紀(jì)70年代以后的很長一段時(shí)間里東京人口規(guī)模維持在1100萬人左右，甚至多次人口總量出現(xiàn)短暫下降。直到2000年，東京人口才突破1200萬，而10年后的2010年才進(jìn)入1300萬人口。從1971年到2011年的40年間，東京的人口增長率僅有0.4%。這個(gè)時(shí)期，東京進(jìn)入人口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定階段。