新疆綠洲小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展的思考

　　大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展，在新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有著基礎(chǔ)性的意義。小城鎮(zhèn)作為城末鄉(xiāng)首，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁或紐帶。改革開放初期，我國著名社會學(xué)家費(fèi)孝通就提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”的著名論斷。在他看來，“小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個大問題。”新疆在人文狀況、地理區(qū)位、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有著明顯的多樣化特征。大力發(fā)展各具特色的小城鎮(zhèn)符合新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的一個不可替代的大戰(zhàn)略。

　　小城鎮(zhèn)一般是指建制城市之外包括縣城鎮(zhèn)在內(nèi)的建制鎮(zhèn)。2013年，新疆共有276個建制鎮(zhèn)，其中縣城鎮(zhèn)66個，獨(dú)立建制鎮(zhèn)210個。從鎮(zhèn)和鄉(xiāng)數(shù)量比來看，目前新疆的鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的數(shù)量比是1∶2.80，而全國則為1∶0.69(均不含縣城鎮(zhèn))，明顯低于全國平均水平。同時，新疆獨(dú)立建制鎮(zhèn)人口規(guī)模大部分達(dá)不到國家確定的20000人規(guī)模的建鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，多是根國家對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境口岸等地區(qū)的特殊政策，放寬了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)人口指標(biāo)的門檻而設(shè)立的。

　　新疆生態(tài)環(huán)境類型多樣化特色鮮明，又是多民族聚居、多宗教并存、多種語言文字通用的地區(qū)。小城鎮(zhèn)多樣化特色鮮明：一是綠洲農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，這類小城鎮(zhèn)數(shù)量最多；二是資源開發(fā)型城鎮(zhèn)；三是沿邊口岸城鎮(zhèn)；四是交通樞紐型城鎮(zhèn)；五是特色自然、人文風(fēng)情城鎮(zhèn)；六是新興軍墾城鎮(zhèn)。

　　當(dāng)前，新疆正處在發(fā)展和穩(wěn)定的主要?dú)v史時期，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展的機(jī)遇前所未有。

　　一是黨和國家對新疆寄予厚望。2010年和2014年中共中央相繼召開了兩次中央新疆工作座談會，出臺了一系列重大措施支持新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，在當(dāng)代新疆發(fā)展史上有著里程碑的意義。同時，黨中央還舉全國之力、集全黨之智，高位推動十九個省對口援疆。這些重要舉措的推出，都在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面有著實(shí)實(shí)在在的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　二是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)。對于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供越來越多的商機(jī)和抓手。

　　三是國家新型城鎮(zhèn)化布局的重大調(diào)整。2014年3月，李克強(qiáng)談到我國新型城鎮(zhèn)化要著重解決“三個1億人”問題時，就包括要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。新疆地處我國最西部，有條件成為實(shí)現(xiàn)我國新型城鎮(zhèn)化布局戰(zhàn)略調(diào)整的有效載體，為此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握好以下幾個方面的問題。

　　以人為本、宜居宜業(yè)

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。從新疆實(shí)際出發(fā)，積極引導(dǎo)各族農(nóng)牧民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，使其能夠順利融入城鎮(zhèn)生活，不僅進(jìn)得來、住得下，而且能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，充分享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)必須遵循的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記2014年4月考察新疆時要求，“要通過抓發(fā)展、惠民生，讓群眾有事干、有錢掙、有盼頭，不斷增強(qiáng)黨在各族群眾中的凝聚力，不斷增添愛國愛疆正能量。”

　　為此，必須牢固樹立“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)新疆小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展，必須緊緊圍繞群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些順民意、惠民生的實(shí)事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓老百姓看得見、摸得著、感受真，得到最直接的實(shí)惠，使他們對美好未來充滿信心。