蘇州工業(yè)園:既是工業(yè)園更是生態(tài)城

　　中新蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間的重點合作項目。

　　新加坡經(jīng)濟發(fā)展模式在蘇州工業(yè)園區(qū)得到了哪些體現(xiàn)？有哪些經(jīng)驗值得未來的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目學習借鑒？重慶晚報特派蘇州記者夏祥洲

　　經(jīng)驗1

　　一張規(guī)劃圖已經(jīng)管了21年

　　近年來，來蘇州工業(yè)園區(qū)學習取經(jīng)的一茬接一茬，園區(qū)管委會應接不暇，于是干脆修了一個園區(qū)展示館，要了解蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，展館一定要去。

　　前天，在蘇州工業(yè)園區(qū)展示館，重慶晚報記者看到兩張圖片：一張是蘇州工業(yè)園區(qū)啟動大規(guī)模建設之前，由規(guī)劃專家手繪的金雞湖畔園區(qū)鳥瞰圖，另一張是今年同一個位置上拍攝的實景圖，兩者高度吻合。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，借鑒新加坡和國際先進城市規(guī)劃建設經(jīng)驗，編制了高標準的總體發(fā)展規(guī)劃，建立一系列剛性約束機制保證規(guī)劃實施始終如一，實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖，管它到結束”，體現(xiàn)建設的科學性和可持續(xù)性。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，任何人都不能凌駕于規(guī)劃之上。為此，園區(qū)設計了一整套機制：把政府批準的規(guī)劃公之于眾，授權規(guī)劃師審批各類規(guī)劃申請，行政管理層不能干預正常的規(guī)劃審批，技術管理層無權更改已通過法定程序確定的規(guī)劃。如果投資者提呈的規(guī)劃設計書被規(guī)劃設計師否定，可以有兩次申訴機會，一旦裁決，就得嚴格執(zhí)行。

　　楊曉敏參與了當初總體規(guī)劃設計的全過程。他說，園區(qū)管委會編制完成300余項專業(yè)規(guī)劃，形成嚴密完善的規(guī)劃體系。“為了讓規(guī)劃更合理，蘇州工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃中率先引入‘白地’、‘灰地’等先進理念，對短期內不明確用途的地塊實施彈性控制，有效提高土地開發(fā)效益和集約利用水平。”

　　“規(guī)劃規(guī)劃，不能只是墻上掛掛。”蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記王翔表示，園區(qū)開發(fā)至今已有21年，領導班子調整過多次，但開發(fā)區(qū)發(fā)展格局與當初的規(guī)劃設計幾乎一模一樣。正是有著這樣的規(guī)劃思維，蘇州工業(yè)園區(qū)才能實現(xiàn)一張藍圖干到底。

　　經(jīng)驗2

　　八成業(yè)務一站受理并辦結

　　借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗，蘇州工業(yè)園區(qū)率先把一站式服務概念引入國內。園區(qū)一站式服務中心自1995年成立以來，服務鏈不斷完善，受理業(yè)務不斷擴大，如今已成為園區(qū)親商服務和依法行政的示范窗口。

　　從2004年5月開發(fā)免表網(wǎng)上審批系統(tǒng)，到2008年12月16日一站式服務中心改版之后的網(wǎng)站正式啟用，園區(qū)實現(xiàn)了授權業(yè)務100%網(wǎng)上報批。2009年，中心牽頭建設園區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，打破部門間壁壘，實現(xiàn)工商、稅務、質監(jiān)、外經(jīng)貿(mào)等部門的數(shù)據(jù)共享，大大提高政府部門對企業(yè)的監(jiān)管力度，同時也促進了政府為企業(yè)服務的水平。企業(yè)辦理業(yè)務，只需要進入一站式服務中心的網(wǎng)站上下載表格，填完后點擊打包上傳，所有業(yè)務資料就自動進入一站式服務中心的內網(wǎng)審批系統(tǒng)。中心工作人員通過內網(wǎng)審批系統(tǒng)進行審批，確認無誤后中心就正式換批文。

　　如今很多城市都有行政服務中心，形式上和蘇州工業(yè)園區(qū)差不多，但實際區(qū)別還不小。這些行政服務中心主要是從方便性考量，辦事群眾不需要跑很多地方，但它只是一個服務窗口，相當于一個收發(fā)室，具體審批還是要拿到相應的機關去。

　　而蘇州工業(yè)園區(qū)的一站式服務中心是全國唯一一家在充分授權模式下運行的行政審批中心，85%的業(yè)務在前臺當場受理并辦結，10%的業(yè)務在1~2個工作日內辦結，5%左右的業(yè)務在3~5個工作日內辦結，把過去收發(fā)室似的一站式辦公，變成了真正的審批服務中心。