中國"綠發會"提起首例保護瀕危植物公益訴訟

　　針對實施雅礱江水電梯級開發計劃可能破壞瀕危野生植物五小葉槭生存的情況，9月17日，中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱“綠發會”）向四川省甘孜藏族自治州中級人民法院遞交訴狀，提起對雅礱江流域水電開發有限公司的公益訴訟。據“綠發會”公益訴訟工作組組長王文勇介紹，這是我國第一例保護瀕危植物的公益訴訟。甘孜中院立案庭工作人員向中國青年報記者表示，起訴書已收到，但還有部分材料需“綠發會”補正，待材料補齊后，再決定是否立案。

　　據王文勇介紹，五小葉槭是最具觀賞價值的槭樹種類之一，同時也屬于極危物種，目前世界上野外生存的僅有500余株，全部分布于我國四川省，堪稱植物中的“大熊貓”。然而，雅江縣雅礱江上的牙根電站即將修建，使得這一瀕危物種的生存面臨威脅。

　　記者在起訴書中看到，根據《四川省雅礱江兩河口-牙根段水電開發方案研究報告》，該段梯級電站中兩座電站建成后，兩河口電站正常蓄水位是2860m，牙根一級電站正常蓄水位是2602m，牙根二級電站正常蓄水位是2560m。訴狀稱，“根據五小葉槭雅江種群的分布區海拔高度和水電站蓄水水位高度對比數值，可以準確預見，電站水庫正常蓄水后，將淹沒雅江縣五小葉槭的絕大部分分布區，對五小葉槭的生存構成嚴重威脅，急需進行搶救性保護”。

　　此外，訴狀還稱，為了修建水電站而修建的道路，即雅礱江牙根二級水電站準備工程“對外交通專用公路”，路線設計經過五小葉槭的生長區域，也會對五小葉槭雅江種群的生存構成嚴重影響。王文勇說，實際上，因為前期道路的修建，已經有一些五小葉槭被毀壞了。

　　為了避免這一物種繼續遭到威脅，“綠發會”提起公益訴訟，要求依法判令雅礱江流域水電開發有限公司立即采取適當措施，確保不因雅礱江水電梯級開發計劃的實施而破壞珍貴瀕危野生植物五小葉槭的生存。同時還要求，依法判令被告在采取的措施不足以消除對五小葉槭的生存威脅之前，暫停牙根水電站及其輔助設施（含配套道路）的一切建設工程。

　　王文勇說，此前，“綠發會”曾向雅礱江流域水電開發有限公司發函，要求其對五小葉槭的保護引起重視，但函件并未獲得回復。

　　記者致電雅礱江流域水電開發有限公司提出采訪要求，但該公司總機工作人員表示，無法轉接相關部門協調采訪事宜，未接受記者采訪。

　　“這不只是幾棵小樹的事。”王文勇說，一直以來，人們對生物多樣性保護不夠重視，希望通過訴訟，能喚醒公眾及社會的認識。

　　北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞也認為，在環境保護領域，無論是法學研究還是實踐方面，大多針對的是污染防治，而對生態的保護，對生物多樣性、野生動植物的保護則缺乏基本的關注。

　　最高人民法院環境資源司法理論研究基地研究員馬勇則強調，以往的公益訴訟，針對的主要是已經有污染或破壞行為等既定事實的情況，而此次訴訟，針對的是存在潛在風險的情況，即損害行為還沒有發生，是預防性的，因此有進步意義。

　　此外，馬勇認為，通過訴訟的實踐，也是推動法律進步。他說，目前，我國在野生植物保護方面只有一部《野生植物保護條例》，應該制定一部專門的法律。

　　“野生植物保護名錄也不應該沉睡這么多年。”馬勇說，現有的野生植物保護名錄于1999年制定，至今一直未作修改，這也是不科學的。“這個訴訟不在訴訟本身，希望通過這個案件，能對生物多樣性保護的觀念有所改變”。