國(guó)辦印發(fā)《自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》

　　記者昨天獲悉，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著這項(xiàng)試點(diǎn)正式拉開(kāi)帷幕。審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)陳塵肇當(dāng)日就此解讀，稱大氣污染防治、土地資源等領(lǐng)域被確定為審計(jì)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)將盡快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　方案提出，審計(jì)試點(diǎn)期間，審計(jì)對(duì)象主要是地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)介紹，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn)，確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)。

　　陳塵肇說(shuō)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范，保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作深入開(kāi)展，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　陳塵肇稱，這項(xiàng)審計(jì)試點(diǎn)工作的審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方法，很大程度上要以主管部門(mén)的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，審計(jì)通過(guò)必要的審計(jì)手段進(jìn)行核實(shí)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，作出全面客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)，需要盡快編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)管制度、主體功能區(qū)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，積極推進(jìn)完善自然資源資產(chǎn)登記制度、自然資源資產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)管理保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，為開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供基礎(chǔ)。

　　■釋疑

　　為何開(kāi)展？建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，既是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，作為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要改革舉措。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域？水資源、大氣污染防治等領(lǐng)域

　　審計(jì)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等領(lǐng)域。主要圍繞被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資

　　源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　具體來(lái)說(shuō)，一方面要揭示自然資源資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題以及影響自然資源和生態(tài)環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并推動(dòng)及時(shí)解決；另一方面，要落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

　　實(shí)施步驟？2018年開(kāi)始建經(jīng)常性審計(jì)制度

　　試點(diǎn)方案明確，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)2015年至2017年分階段分步驟實(shí)施。2015年至2016年的審計(jì)試點(diǎn)任務(wù)，由審計(jì)署組織實(shí)施審計(jì)試點(diǎn)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況安排當(dāng)?shù)貙徲?jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織實(shí)施。在試點(diǎn)工作中，審計(jì)署要在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)責(zé)任界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等方面積極探索，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，逐步予以規(guī)范，為逐步建立起經(jīng)常性的審計(jì)制度做好充分的準(zhǔn)備。

　　2017年，審計(jì)署統(tǒng)一組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)暫行規(guī)定。自2018年開(kāi)始，建立經(jīng)常性的審計(jì)制度。