北京市人民代表大會常務委員會工作報告

　　我受北京市第十四屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一年來的主要工作

　　2015年，市人大常委會在中共北京市委領導下，貫徹中央決策和市委部署，執行市十四屆人大三次會議決議，圍繞首都城市轉型、深化改革重點任務，聚焦人民群眾迫切要求解決的突出問題，發揮人民代表大會制度優勢，通過履行各項法定職能，廣泛匯集民意，有效匯聚動力，努力探索規律，充分凝聚共識，為首都改革發展提供民主法治保障。一年中，共召開9次常委會會議，審議了60項議題，作出了7項決定，任免了403人次國家工作人員和180名人民陪審員。

　　一、關于市十四屆人大四次會議籌備工作

　　市十四屆人大四次會議的一項重要任務是審查批準市“十三五”規劃。常委會以此為重點展開會議的籌備工作。

　　（一）圍繞制定“十三五”規劃廣泛匯集民意

　　一是組織代表開展專題調研。去年4月至7月，由人大各專門委員會組織100多名市人大代表，抓住人民群眾普遍關心的15個問題開展了專題調研，形成了9份調研意見。根據這些意見，常委會黨組從以建設國際一流和諧宜居之都為目標統領經濟社會發展，首都城市功能重組和空間布局調整，治理空氣污染、交通擁堵、水污染等“城市病”，建設居家養老、農村醫療衛生等公共服務體系，加快城鄉結合部地區改革與建設，改革預算管理體制等方面，綜合形成了向市委報送的關于對編制“十三五”規劃的建議。市委在十一屆八次全會通過的《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和市政府提請本次會議審議的“十三五”規劃綱要（草案），充分吸收了這些意見建議。專項調研保證了廣大人民群眾依法有序的民主參與。

　　二是組織代表開展聯系群眾活動。常委會運用三級人大代表聯系平臺，組織市人大代表與區人大代表、群眾代表面對面地溝通交流，廣泛聽取人民群眾對“十三五”期間首都發展的愿望和要求。共有282名市人大代表與1166名區人大代表和469名群眾代表一起召開了121個座談會。區人大代表和群眾代表表達了對首都發展的堅定信念和殷切期待，積極建言獻策，提出意見建議1157條。特別是集中反映了人民群眾面臨的諸多不便和煩惱，如停車難、停車秩序亂、老舊小區下水管道破損和電梯存在隱患、居家老人吃飯用藥困難、公共自行車滿足不了需要、農村醫療衛生服務缺人缺藥、山區留不住優秀教師、一些幼兒不能就近入園、街道幼兒園教師待遇低，等等。通過這項活動，代表們深切感到，推進首都城市的轉型發展，既關系到首都功能的發揮，也關系到人民群眾的衣食住行、育小養老和安居樂業，增強了代表人民群眾行使好國家權力的使命感，為在代表大會上審查和批準好“十三五”規劃綱要、提出議案和建議做了必要的準備。

　　三是對“十三五”規劃綱要（草案）進行初步審查。去年12月8日至10日，由市人大財經委召集，人大各專門委員會、財經代表小組成員、預算專家顧問參加，對規劃綱要（草案）進行了初步審查，形成了初步審查報告。報告提出，一是堅持把落實首都城市戰略定位作為衡量發展的根本標尺，以建設和諧宜居之都統領全市的各項工作，堅決擯棄以經濟增長速度和規模統領首都發展建設和管理的老路，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。二是堅持以人民為中心的發展思想，著力解決城市規劃、建設、管理、服務中的難題和薄弱環節。三是搞好全市空間布局規劃的研究編制，下大力氣解決好城市功能重組和空間布局的調整。

　　（二）對市政府2016年預算草案進行初步審查

　　市人大財經委對市2016年預算草案初步方案進行了初步審查，形成了初步審查報告，并與市政府主管副市長和主管部門負責人進行了充分的溝通。初審報告重點提出了三個方面的意見。一是適應首都新的發展目標、戰略功能定位和城市空間布局調整，深化預算制度和結構改革。二是集中財力補短板、惠民生，增加用于大氣污染防治、污水處理、停車管理、居家養老、院前急救、農村醫療等方面的財政支出。三是增強預算資金的引導調控功能，花錢建機制，引導社會資金參與城市基礎設施和公共服務體系建設，增強城市治理能力和服務能力。市政府認真研究這些意見和建議，修改完善了計劃和預算草案。

　　（三）組織代表開展會前視察活動

　　543名市人大代表組成38個小組，圍繞33個問題進行了專題視察；305名代表參加了16個區人大常委會組織的分區視察；16名代表進行了持證視察。代表們深入到鄉鎮、街道、社區、企業、學校、批發市場、建筑工地、文化宗教場所、司法機關等，了解實際情況，聽取群眾意見。視察后，“一府兩院”組織召開了5場座談會，專門聽取了代表的意見和建議。