住建部發文推廣陜西特色小城鎮建設經驗

　　長期以來，陜西城鎮化滯后于工業化，落后于全國步伐，特別是小城鎮規模較小設施落后、缺乏特色，是陜西縣域經濟社會發展的主要短板之一，加快小城鎮建設，是陜西追趕超越的重點所在，也是全面建設小康社會的重要舉措。

　　加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。2006年，全省開展“千村百鎮”整治建設工作，每年提升1000個村，100個鎮設施建設水平和村容村貌。2008年，啟動了“關中百鎮”和陜南陜北各50個鎮建設，省委、省政府給予每鎮100萬元的啟動資金。2009年，省委、省政府又做出107個重點鎮建設的部署。2011年開始，陜西省突出重點，收緊拳頭，集中力量，按照建設農民幸福家園的模式與標準建設重點示范鎮，通過挖掘歷史文化資源，合理開發利用，帶動旅游產業建設文化旅游名鎮，兩者相互補充，相得益彰，作為推進小城鎮建設的兩個抓手，為全省城鎮化建設探索新路，做出了示范。

　　日前，住房和城鄉建設部將《陜西省特色小城鎮建設工作實踐》印發各地推廣，并指出，我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。陜西省委、省政府高度重視特色小城鎮建設工作，抓住小城鎮快速發展的機遇，2011年起在全省啟動了重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，采取專項資金引導、土地指標支持、專業人才幫扶、目標責任考核等一系列措施，示范引領全省小城鎮快速發展。重點示范鎮戶籍人口城鎮化率由建設之初的44.7％增加到2015年的56.0％，吸納進鎮人口51.3萬人。

　　城鎮化是現代化的必由之路，據悉，陜西省委、省政府把加快推進新型城鎮化作為推動科學發展、富民強省的重大戰略，提出了“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優社區”的總體思路，特別是把特色小城鎮建設作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口，從2011年起，在全省啟動了重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，經過5年的努力，初步探索出加快推進農村人口就近城鎮化，實現城鄉協調發展的新路子。

　　多措并舉特色小城鎮建設成效初顯

　　五年來，陜西省緊緊圍繞經濟強鎮、人口大鎮、魅力小鎮的目標，省級各部門整合項目，通過資金引導，土地支持；科學規劃，突出特色；項目帶動，加快建設；創新體制，激發活力；夯實責任，嚴格考核等舉措。上下聯動，多點突破，合力推進，特色小城鎮發展迅速、實力增強、特色鮮明、示范帶動作用凸顯。

　　鎮域經濟快速發展。陜西省特色小城鎮結合實際發展特色產業，宜工則工、宜農則農、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產業聚集區、生態循環經濟區、城鎮化拓展新區和城鄉統籌一體化發展示范區，促進了工業化和城鎮化的良性互動。重點示范鎮二三產業增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%，人均GDP73226元；農民人均可支配收入由2011年建設之前的7064元上升到目前的11378元，高于全省平均水平30個百分點。

　　承載功能明顯提升。特色小城鎮建設依托生態優勢，不斷拓展發展空間，老區環境整治和新區模塊化建設同步推進，綜合承載能力顯著提升。35個重點示范鎮完成投資479億元，鎮區面積累計擴大68.8平方公里，建成區綠化覆蓋率平均達到36.5%，人均道路面積平均達到17.2平方米，供水普及率平均達到92.8%，燃氣普及率平均達到48.5%，公廁密度達到平均每平方公里2.6個，建設垃圾處理場污水處理廠站55個，生活垃圾無害化處理率達到76.9%以上，污水處理率達到60.4%以上，學校、醫院、文體中心廣場等公共服務設施相繼投用，有效提升了公共服務水平。

　　城鎮人口加快集聚。重點示范鎮建設堅持集中城鎮化、就地城鎮化融合發展，有序推進農業轉移人口的市民化，促進在城鎮穩定就業和生活的常住人口真正融入城鎮，成為真正的城鎮居民。各重點示范鎮以各類產業園區為載體，吸引更多的人進城落戶、就業、創業、置業，吸納進鎮人口51.3萬人。35個重點示范鎮鎮域常住人口平均值為5.1萬人，遠高于全省鎮域常住人口平均值1.4萬人。目前，35個重點示范鎮戶籍人口城鎮化率由建設之初的44.7%增加到2015年的56.0%，年均增長2.3個百分點，高于全省平均城鎮化率0.7個百分點。

　　旅游小鎮雛形顯現。文化旅游名鎮按照“規劃引領、保護修復、完善功能、開發利用、突出特色、宜居富民”的總體思路，著力構建名鎮傳統“形態”、傳承多元“文態”、打造宜居“生態”、豐富旅游“業態”。截至目前，31個文化旅游名鎮累計新建項目978個，完成投資81.9億元，建設步入快車道，旅游效應日益顯現，年均實現旅游人數1500萬人次，旅游收入50億元。

　　示范引領效果明顯。2013年，省政府為發揮財政資金的引導作用，變“拉車”為“推車”，省上跟蹤指導考核一批市級重點鎮，按照省級重點示范鎮的理念推進建設，年終評出8個成效顯著的鎮，采取以獎代補的方式一次性獎勵每鎮600畝土地增減掛鉤指標和600萬元。此項政策市縣反響強烈，紛紛搶抓機遇，制定措施，強力推進，各市共確定市級重點鎮119個，一大批市級重點鎮設施功能不斷完善，鎮區環境明顯提升，政策綜合效應明顯。