8月8日,由中共青海省委宣傳部、青海省互聯網信息辦公室主辦,青海省國際互聯網新聞中心承辦的“一江清水向東流?2016全國重點網絡媒體看青海”大型采訪活動在西寧市湟中縣香巴林卡正式啟動后,來自全國50多家重點網絡媒體的記者參加了三江源國家公園的媒體見面會。會上三江源國家公園管理局黨委書記、局長李曉南向大家介紹了三江源國家公園的基本情況,并回答了記者的提問。
三江源國家公園的范圍劃定主要基于三方面的考慮:一是具備國家意義上的自然生態系統的代表性、生態景觀獨特性和生態服務功能重要性;二是具備通過功能重組,最大限度保護自然生態的完整性和系統性;三是具備滿足科研、教育、游憩功能的交通可達性、生物多樣性。三江源國家公園的總體格局,簡要概括為“一園三區”。“一園”即三江源國家公園,“三區”為長江源(可可西里)、黃河源、瀾滄江源3個園區;總面積12.31萬平方公里,占三江源面積的31.16%。其中:冰川雪山883.4平方公里、河湖濕地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。涉及玉樹藏族自治州雜多、治多、曲麻萊3縣和果洛藏族自治州瑪多縣以及青海可可西里國家級自然保護區管理局管轄區域。3個園區涉及12個鄉鎮,53個村,16793戶牧民、61588人,貧困人口2.4萬人。
按照中央批準的《試點方案》和我省印發的《部署意見》,通過體制試點把三江源國家公園建成青藏高原生態保護修復示范區,三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區,青藏高原大自然保護展示和生態文化傳承區。根據以上定位提出了突出并有效保護修復生態、探索人與自然和諧發展模式、創新生態保護管理體制機制、建立資金保障長效機制和有序擴大社會參與等5項主要改革任務。通過艱苦實踐探索,努力把三江源國家公園打造成中國生態文明建設的一張名片、國家生態安全屏障的保護典范,給子孫后代留下一方“凈土”,讓三江清流源源不斷滋潤華夏大地。
為確保《試點方案》落到實處,青海省委、省政府將三江源國家公園體制試點作為“天字號”改革工程,成立了由省委書記和省長任雙組長的領導小組,確定一名省委常委任常務副組長,集各方智慧,舉全省之力高效快捷地推進試點工作。青海省委、省政府提出了“三步走”的“125”工作目標,即“一年夯實基礎工作,兩年完成試點任務,五年建成國家公園”。“一年夯實基礎工作”:2016年,組建管理機構并投入運行,制定實施相關政策和管理辦法,完成規劃及基礎設施年度建設任務等,各項工作實現良好開局;“兩年完成試點任務”:2017年底前,全面完成三江家公園體制試點任務,形成可復制、可推廣的保護管理經驗;“五年建成國家公園”:在兩年試點工作的基礎上,再用三年時間,進一步鞏固完善提升,2020年前正式設立三江源國家公園。并提出了今明兩年8個方面、31項重點工作任務,明確了時間表、路線圖和責任單位。截至目前,《部署意見》確定的31項任務中,已完成的有8項,近期將完成的有14項,正在調研推進的有9項。
一是以加快組建機構為突破口,穩步推進體制試點工作。《三江源國家公園體制試點機構設置方案》印發后,省委及時成立了三江源國家公園管理局籌備小組,在籌備小組的具體指導下,國家公園管理機構第一時間迅速組建成立,按照整合優化、統一規范,不作行政區劃調整、不新增行政事業編制的原則,從省州縣相關部門劃轉編制354名,組建了管理實體,目前機構運轉從上到下呈現良好態勢。省級層面,依托三江源國家級自然保護區管理局,從林業、財政、國土、環保、住建、水利、農牧、扶貧8個部門劃轉部分編制和職能,組建了三江源國家公園管理局(籌),6月7日,局機關掛牌成立并正式投入運行,內設生態保護、執法監督等5個綜合處室,現有編制39名,其中行政編制26名,政法專項編制13名。州縣層面,組建成立了長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區管理委員會和長江源園區治多、曲麻萊、可可西里3個管理處,實行集中統一生態保護管理和執法,從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的管理弊端。同時,會將涉及的雜多、治多、曲麻萊、瑪多縣政府有關部門機構職責和部分人員劃轉到管委會,公園內各類保護地管理職責并入管委會,合力劃分管委與州縣政府的管理職責。對國家公園所涉4縣政府進行大部門制改革,分別整合公園范圍內原森林公安、國土執法、環境執法、草原監理、漁政執法機構,設立了資源環境執法局。鄉鎮層面,國家公園范圍內的12個鄉(鎮)政府掛保護管理站牌子,增加了國家公園相關管理職責。




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