防風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展并重地方PPP政策出新招

     近期，多地針對(duì)PPP的發(fā)展陸續(xù)出臺(tái)政策。上證報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在防風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范發(fā)展主基調(diào)下，這些地方也明確鼓勵(lì)在旅游、環(huán)保、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域發(fā)展PPP。

      規(guī)范發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控依舊被放在首位。福建針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面提出了舉措，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守 四個(gè)不得 和支出10% 紅線 ，要求超限額地區(qū)一律不得新增安排一般公共預(yù)算支出用于PPP項(xiàng)目等。重慶要求，對(duì)于PPP項(xiàng)目資本金，將進(jìn)行 穿透原則 審查。凡是地方配套資金沒(méi)落實(shí)的項(xiàng)目，一律不審批。不得弱化或免除社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任等 負(fù)面清單 也得到明確。

      政府對(duì)之前PPP諸多亂象治理整頓的必要措施，市場(chǎng)一度出現(xiàn)觀望情緒。對(duì)此，財(cái)政部PPP中心副主任韓斌日前撰文指出，規(guī)范工作是必要的，意在正本清源，為PPP繼續(xù)往前走打牢基礎(chǔ)。擠掉PPP的泡沫，PPP才能夠健康可持續(xù)發(fā)展，PPP已經(jīng)準(zhǔn)備好了再出發(fā)。

      從目前地方出臺(tái)的舉措來(lái)看，不但明確支持PPP發(fā)展，還提出了具體的支持領(lǐng)域。

      江蘇提出政策資金幫扶機(jī)制。試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)規(guī)范實(shí)施落地的，省財(cái)政按規(guī)定給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、智慧城市和旅游、文化、教育、體育、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

      據(jù)悉，2018年7月1日至2022年6月底，江蘇對(duì)經(jīng)考核合格的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后累計(jì)3年內(nèi)，給予每年200萬(wàn)元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，總額600萬(wàn)元。7月3日，江蘇省財(cái)政廳對(duì)6個(gè)已落地省以上試點(diǎn)項(xiàng)目給予了總額5967萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)。

      重慶拓展了PPP實(shí)施領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)以使用者付費(fèi)為主的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，科學(xué)論證涉及政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，審慎開(kāi)展完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)項(xiàng)目，降低PPP項(xiàng)目對(duì)政府付費(fèi)的依賴，綜合運(yùn)用多種方式擴(kuò)大項(xiàng)目公司自身經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，創(chuàng)新商業(yè)模式、交易結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，在新型城鎮(zhèn)化、黑臭水體治理、流域生態(tài)修復(fù)、旅游等領(lǐng)域推廣PPP模式。

      福建除了鼓勵(lì)存量項(xiàng)目和鼓勵(lì)民營(yíng)資本，還提出鼓勵(lì)科學(xué)捆綁，要求各地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、行業(yè)內(nèi)同質(zhì)小散項(xiàng)目科學(xué)捆綁、綜合開(kāi)發(fā)。

      山東將PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與 十三五 規(guī)劃和實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程相結(jié)合，將項(xiàng)目實(shí)施與污染防治、脫貧攻堅(jiān)等工作相銜接。抓好優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)盤活，加大PPP在有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度高的公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

      有業(yè)內(nèi)人士對(duì)上證報(bào)記者表示，政府釋放支持PPP發(fā)展的信號(hào)給了市場(chǎng)信心，此外還應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)以及融資創(chuàng)新等，這樣才能為PPP市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。