2016年，三江源國家公園體制試點在我省啟動，在全國摘得“頭籌”，青海迎來重大發(fā)展機(jī)遇；時至今日，三江源國家公園體制試點步入收官之際，即將成為我國第一個國家公園。
幾年光陰，如白駒過隙，但青海兒女滿載收獲。打破“九龍治水”的江源實踐，正成為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有益探索；可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為我國海拔最高、面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；落實“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，實現(xiàn)人與自然和諧共生……一系列從無到有的探索實踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。
近年來，全省上下始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，主動扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，舉全力保護(hù)“中華水塔”，以實際行動確保“一江清水向東流”。
構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制
得益于三江源國家公園體制試點的改革“春風(fēng)”，如今的三江源腹地已告別了昔日“九龍治水”格局，水草豐美的三江源國家公園已然成為了眾多野生動物生存棲息的樂園。
行走于三江源國家公園，涓涓清水向東流，成群結(jié)隊的藏野驢在遼闊的草原上“撒歡”，藏羚羊再一次迎來回遷季開始大規(guī)模遷徙，遼闊的草原和連綿的山峰也應(yīng)和出了雄渾蒼茫之大美。
無比欣喜于眼前和諧的生態(tài)美景，我們深知一路走來的不易，擔(dān)負(fù)著為全國國家公園“跑出”經(jīng)驗和示范的重任，青海大膽實踐探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路。
近年來，我省著力破解體制機(jī)制“九龍治水”局面，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組建了三江源國家公園管理局，同時設(shè)立長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處，并建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，因地制宜打造國家公園五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護(hù)站為基點、輻射到村的管理體制，基本構(gòu)建了集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰、管理有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。
同時，我省不斷優(yōu)化管理職能，堅持一件事由一個部門管理，對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局。并整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站，園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)，從根本上解決了政出多門、智能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。
不僅如此，還組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。
推進(jìn)制度建設(shè) 提升管控效能
2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式發(fā)布，成為我國第一個國家公園總體規(guī)劃，明確了三江源從國家公園體制試點到建成國家公園的目標(biāo)，為我省建設(shè)三江源國家公園提供了根本遵循。
一直以來，我省在建立管控制度上下功夫，依托《三江源國家公園總體規(guī)劃》，編制的三江源國家公園生態(tài)保護(hù)、管理、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個專項規(guī)劃，已報國家審批。頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，印發(fā)三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、項目投資、訪客管理等13個管理辦法，形成了1+N政策制度體系。
成立“三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，制定發(fā)布了三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、形象標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐國家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。
在以制度建設(shè)推進(jìn)國家公園體制試點的有益探索中，我省積極探索實行統(tǒng)一行政執(zhí)法，以強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理體系為重點，著力深化綜合執(zhí)法體制改革，將三江源國家級自然保護(hù)區(qū)森林公安局整體劃歸三江源國家公園管理局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，在園區(qū)所涉4縣將原屬國土、水利、環(huán)保、林業(yè)、草原和漁政管理和執(zhí)法職能劃入三江源國家公園統(tǒng)一行使管理和執(zhí)法權(quán)限，整合自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加協(xié)調(diào)刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動職責(zé)，徹底解決了自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。
在此過程中，成立玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，并推動相關(guān)部門共建生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，依法管園建園水平持續(xù)提高。
強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板 推動生態(tài)修復(fù)保護(hù)
當(dāng)三江源從省級自然保護(hù)區(qū)“躋身”國家級自然保護(hù)區(qū)再到建設(shè)國家公園，從相繼實施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程，立足最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)的“三個最大”的省情認(rèn)識，我省在保護(hù)發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
自國家公園體制試點以來，在嚴(yán)格管控國土空間基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，已累計投入18.27億元先后實施了門禁系統(tǒng)、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。累計投資4.81億元，扎實推進(jìn)三江源保護(hù)和建設(shè)二期工程，實施了黑土灘治理、濕地保護(hù)、沙漠化防治、草原（林業(yè)）有害生物防控等項目。
如今，三江源地區(qū)主要保護(hù)對象得到更好保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%和30%以上，野生動物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只。
不斷鞏固保護(hù)成果，強(qiáng)化科技支撐是手段之一。自國家公園體制試點實施以來，我省順應(yīng)時代，切實發(fā)揮“科技+”最大效應(yīng)。
到目前，三江源國家公園管理局與中國航天科技集團(tuán)、中國科學(xué)院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)國家公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，開展重點湖泊生態(tài)綜合監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
同時，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，搭建重點區(qū)域“光纖為基干，衛(wèi)星全覆蓋”通信網(wǎng)絡(luò)支持下的生態(tài)大數(shù)據(jù)中心基準(zhǔn)建設(shè)，建立了覆蓋三江源39.5萬平方公里的生態(tài)與人類活動高端精密三維地理模型，成為展示三江源國家公園形象的全新窗口。
青海的三江源，中國的三江源，世界的三江源。青海在一項項務(wù)實舉措中，讓一項項改革成果沉淀為生態(tài)碩果，相信隨著三江源國家公園的設(shè)立，聲名鵲起的大美青海將愈加亮麗。
幾年光陰，如白駒過隙，但青海兒女滿載收獲。打破“九龍治水”的江源實踐，正成為建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的有益探索；可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄，成為我國海拔最高、面積最大的世界自然遺產(chǎn)地；落實“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位，實現(xiàn)人與自然和諧共生……一系列從無到有的探索實踐，讓三江源成為大美青海走向世界的亮麗名片。
近年來，全省上下始終堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，深入實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，主動扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，舉全力保護(hù)“中華水塔”，以實際行動確保“一江清水向東流”。
構(gòu)建集中統(tǒng)一的管理體制
得益于三江源國家公園體制試點的改革“春風(fēng)”，如今的三江源腹地已告別了昔日“九龍治水”格局，水草豐美的三江源國家公園已然成為了眾多野生動物生存棲息的樂園。
行走于三江源國家公園，涓涓清水向東流，成群結(jié)隊的藏野驢在遼闊的草原上“撒歡”，藏羚羊再一次迎來回遷季開始大規(guī)模遷徙，遼闊的草原和連綿的山峰也應(yīng)和出了雄渾蒼茫之大美。
無比欣喜于眼前和諧的生態(tài)美景，我們深知一路走來的不易，擔(dān)負(fù)著為全國國家公園“跑出”經(jīng)驗和示范的重任，青海大膽實踐探索出了一條可復(fù)制可推廣的生態(tài)文明建設(shè)之路。
近年來，我省著力破解體制機(jī)制“九龍治水”局面，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組建了三江源國家公園管理局，同時設(shè)立長江源（可可西里）、黃河源、瀾滄江源園區(qū)管委會，派出治多管理處、曲麻萊管理處、可可西里管理處，并建成12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護(hù)管理站、村級管護(hù)隊和管護(hù)小分隊，因地制宜打造國家公園五級管理實體，形成了以管理局為龍頭、管委會為支撐、保護(hù)站為基點、輻射到村的管理體制，基本構(gòu)建了集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰、管理有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。
同時，我省不斷優(yōu)化管理職能，堅持一件事由一個部門管理，對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行了大部門制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制資源，設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局、資源環(huán)境執(zhí)法局。并整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等，設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站，園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，增加國家公園相關(guān)管理職責(zé)，從根本上解決了政出多門、智能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。
不僅如此，還組建成立了三江源國有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局，積極探索實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的有效途徑，為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理、國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”和三江源國家公園自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)。
推進(jìn)制度建設(shè) 提升管控效能
2018年，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式發(fā)布，成為我國第一個國家公園總體規(guī)劃，明確了三江源從國家公園體制試點到建成國家公園的目標(biāo)，為我省建設(shè)三江源國家公園提供了根本遵循。
一直以來，我省在建立管控制度上下功夫，依托《三江源國家公園總體規(guī)劃》，編制的三江源國家公園生態(tài)保護(hù)、管理、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個專項規(guī)劃，已報國家審批。頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，印發(fā)三江源國家公園科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、項目投資、訪客管理等13個管理辦法，形成了1+N政策制度體系。
成立“三江源國家公園標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會”，制定發(fā)布了三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南、標(biāo)準(zhǔn)體系導(dǎo)則、形象標(biāo)志、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語等青海省地方標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐國家公園建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)需要。
在以制度建設(shè)推進(jìn)國家公園體制試點的有益探索中，我省積極探索實行統(tǒng)一行政執(zhí)法，以強(qiáng)化綜合執(zhí)法管理體系為重點，著力深化綜合執(zhí)法體制改革，將三江源國家級自然保護(hù)區(qū)森林公安局整體劃歸三江源國家公園管理局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，在園區(qū)所涉4縣將原屬國土、水利、環(huán)保、林業(yè)、草原和漁政管理和執(zhí)法職能劃入三江源國家公園統(tǒng)一行使管理和執(zhí)法權(quán)限，整合自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加協(xié)調(diào)刑事司法和行政執(zhí)法聯(lián)動職責(zé)，徹底解決了自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。
在此過程中，成立玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，并推動相關(guān)部門共建生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，依法管園建園水平持續(xù)提高。
強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板 推動生態(tài)修復(fù)保護(hù)
當(dāng)三江源從省級自然保護(hù)區(qū)“躋身”國家級自然保護(hù)區(qū)再到建設(shè)國家公園，從相繼實施三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期、二期工程，立足最大的價值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)的“三個最大”的省情認(rèn)識，我省在保護(hù)發(fā)展中尋求統(tǒng)一和突破，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。
自國家公園體制試點以來，在嚴(yán)格管控國土空間基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)修復(fù)保護(hù)，已累計投入18.27億元先后實施了門禁系統(tǒng)、保護(hù)監(jiān)測設(shè)施、科普教育服務(wù)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。累計投資4.81億元，扎實推進(jìn)三江源保護(hù)和建設(shè)二期工程，實施了黑土灘治理、濕地保護(hù)、沙漠化防治、草原（林業(yè)）有害生物防控等項目。
如今，三江源地區(qū)主要保護(hù)對象得到更好保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以提升，生態(tài)功能得以鞏固，水源涵養(yǎng)功能有所提升、濕地面積進(jìn)一步擴(kuò)大，草地覆蓋率、產(chǎn)草量分別比十年前提高11%和30%以上，野生動物種群明顯增多，藏羚羊由20世紀(jì)80年代的不足2萬只恢復(fù)到7萬多只。
不斷鞏固保護(hù)成果，強(qiáng)化科技支撐是手段之一。自國家公園體制試點實施以來，我省順應(yīng)時代，切實發(fā)揮“科技+”最大效應(yīng)。
到目前，三江源國家公園管理局與中國航天科技集團(tuán)、中國科學(xué)院等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，建成三江源國家公園生態(tài)大數(shù)據(jù)中心和覆蓋三江源地區(qū)重點生態(tài)區(qū)域“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)推進(jìn)國家公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，開展重點湖泊生態(tài)綜合監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
同時，綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，搭建重點區(qū)域“光纖為基干，衛(wèi)星全覆蓋”通信網(wǎng)絡(luò)支持下的生態(tài)大數(shù)據(jù)中心基準(zhǔn)建設(shè)，建立了覆蓋三江源39.5萬平方公里的生態(tài)與人類活動高端精密三維地理模型，成為展示三江源國家公園形象的全新窗口。
青海的三江源，中國的三江源，世界的三江源。青海在一項項務(wù)實舉措中，讓一項項改革成果沉淀為生態(tài)碩果，相信隨著三江源國家公園的設(shè)立，聲名鵲起的大美青海將愈加亮麗。
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