湖南沅陵創新公益林天保林收益權質押貸款模式

政策破題，把準“切入點”

2016年《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》中提出：建立健全林權抵質押貸款制度，推廣“林權抵押+林權收儲+森林保險”貸款模式，探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。2020年12月31日，《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發〈湖南省天然林保護修復制度實施方案〉的通知》中提出：“探索在國家公園、自然保護區等重要生態區位依法依規開展集體和個人所有天然林的贖買、置換、租賃等試點”。政策的出臺，為公益林、天保林賦予補償質押權能，廣大林農找到一條活樹變活錢、資源變資產的有效途徑。

供需對接，找準“著力點”

沅陵縣農村人口眾多，林農及林業企業在發展產業的過程中，貸款需求旺盛，但按照現有貸款模式，林農融資難、融資貴，導致許多林農、企業因資金中斷，出現產業半途荒廢，不能長期堅持的現象時有發生。農村產業升級和鄉村振興的大背景下，銀行有充足資金面向鄉村發展，但因抵押物不足導致貸款發放難以落實，沒有實實在在的把資金用在刀刃上。為此，沅陵縣通過精準對接，選擇與縣農村商業銀行合作，及時制定《沅陵農商銀行支持農業產業化綜合服務方案的通知》和《公益林、天保林補償收益權質押貸款管理辦法（試行）》，通過將公益林、天保林的補償收益權作為資產質押，實現了質押權貸款的創新，正式開啟探索公益林、天保林補償收益權抵押貸款新模式，使“林權抵押+補償收益權抵押”雙重貸款模式得到推廣落實。

試點先行，瞄準“發力點”

沅陵縣積極響應，開展公益林、天保林補償收益權質押貸款試點工作。縣金融改革辦、縣林業局共同推動縣農商行與齊眉界國有林場、麻溪鋪鎮肖家坳村經濟合作社及官莊鎮林業大戶羅曉陽和向青年首筆林場、村集體和個人公益林、天保林補償收益權質押貸款落地，向林場、村集體及個人分別發放公益林補償收益權質押貸款300萬元、40萬元、10萬元，滿足了國有林場、林業企業及林農發展需求。通過公益林、天保林補償收益權質押貸款，有效將林業資源轉變為當下的可使用資金，解決了發展林下經濟的資金難題。

注重創新，打通“淤堵點”

沅陵縣為有效的推進農村金融改革、綠色金融發展、推動公益林、天保林收益權質押貸款模式的實施，通過明確各部門及金融機構的職責，建立了政府與金融機構之間的緊密協作機制，進一步創新公益林補償收益質押貸款制度，由縣金融改革辦牽頭，縣林業局與縣農商行合作推出了公益林、天保林補償收益權質押貸款產品“惠林貸”。凡在沅陵縣內享受公益林、天保林補助資金的國有林場、集體、個人，均可根據需要向縣農村商業銀行申請貸款。貸款按照公益林所有權人公益林補償收益（年收入）的15倍用信且質押率最高不超過70%，個人類最高授信100萬元，對公類最高授信500萬元。根據授信額度及公益林、天保林補助資金額度放大10倍比例進行放款，若農戶資金額度小，可放寬到5萬元以內進行放款，貸款期限可達8年（含展期），貸款利率參照農商行鄉村振興貸款利率執行，貸款年利率最高不超過6%。

完善機制，破解“困難點”

沅陵縣通過規范簡化質押登記、貸款資料收集與支付、貸后檢查、協議簽訂與貸后風險處置等流程，保障“惠林貸”貸款“貸得出、收得回”。授信額度在50萬元以內的可以采用自主支付的方式進行放款，授信額度在50萬元以上的需采用受托支付的方式進行放款。通過不斷完善更新貸款風險評估和制定貸款合同范本，持續優化貸款申請條件、利率、還款方式等內容，在機制上破解了公益林、天保林補償收益權質押融資權屬證明、質押登記、價值評估、賬戶監管等方面的難題，明確貸款的資金用途主要用于發展林業產業、林下經濟，每筆貸款的發放需配套一筆自由資金，保障貸款的良性運行。