以價(jià)格機(jī)制改革推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

11月20日消息：最近，中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》指出“價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”。同時(shí)，在《意見》中，第六小節(jié)專門圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題提出完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策的要求。

從中可見，中央有著明確的意圖，要將價(jià)格機(jī)制改革納入到生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。筆者認(rèn)為，著眼于生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制改革有必要把握和厘清以下3個(gè)關(guān)鍵問題。

第一，厘清環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性，即環(huán)境服務(wù)是否從屬于市場(chǎng)資源。

在《意見》中，最為緊要的一句話是“價(jià)格機(jī)制改革的核心在于正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。表面上看，這是為了正確認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)各自的作用，但實(shí)際上，其背后的含義在于，要正確辨清商品和服務(wù)在經(jīng)濟(jì)屬性與非經(jīng)濟(jì)屬性的主次之別。也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府的作用主要是針對(duì)非經(jīng)濟(jì)屬性的供給而言，如社會(huì)屬性或文化屬性更強(qiáng)的一些公共產(chǎn)品供給；而市場(chǎng)的作用則是針對(duì)經(jīng)濟(jì)屬性而言，如消費(fèi)品以及經(jīng)濟(jì)屬性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品。

因此，所謂正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，其要害實(shí)則在于正確認(rèn)識(shí)商品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性和非經(jīng)濟(jì)屬性。那么，具體到環(huán)境服務(wù)上，它究竟主要從屬于哪種屬性?

一般而言，現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境服務(wù)的主要癥結(jié)在于如何通過污染防治來改善環(huán)境質(zhì)量，這其實(shí)也正是環(huán)境服務(wù)作為一種供給或需求的主要內(nèi)容所在。應(yīng)該說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初始狀態(tài)下，污染防治的確有著很強(qiáng)的正外部性，即對(duì)社會(huì)產(chǎn)生極大的外溢性，因此，其社會(huì)福利性質(zhì)也就較強(qiáng)。

但隨著人們對(duì)污染防治認(rèn)識(shí)的加深以及制度的演進(jìn)，到目前為止，其實(shí)我們已經(jīng)擁有很好的技術(shù)、制度工具（包括排污監(jiān)控技術(shù)、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等）來抑制或克服污染防治的外部性問題，可以在很大程度上解決其收益和成本的不對(duì)稱問題。這意味著，即便污染防治表面上看起來仍然是一種公共服務(wù)，但在其內(nèi)涵上，已經(jīng)逐漸向私人產(chǎn)品靠攏。

在這樣的條件下，體現(xiàn)為污染防治的環(huán)境服務(wù)其實(shí)已經(jīng)具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，即環(huán)境服務(wù)可以作為一種私人的產(chǎn)品或要素進(jìn)入到生產(chǎn)函數(shù)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。就此而言，我們認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方向是務(wù)必在最大程度上還原生態(tài)環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性，及其背后相關(guān)聯(lián)的價(jià)格屬性和金融屬性。

第二，厘清環(huán)境服務(wù)的配置機(jī)制，即價(jià)格機(jī)制能否發(fā)揮配置作用。

既然體現(xiàn)為污染防治的環(huán)境服務(wù)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)屬性，那么就生產(chǎn)而言，環(huán)境服務(wù)實(shí)則是一種要素性投入；而從資本的角度看，環(huán)境服務(wù)則成為一種資產(chǎn)。無(wú)論是要素投入還是資產(chǎn)，那么，最基本的市場(chǎng)配置原則是什么?那就是同等回報(bào)率原則。對(duì)于某些公共產(chǎn)品，如教育，正是因?yàn)槠渲械慕?jīng)濟(jì)屬性不強(qiáng)，投資回報(bào)率偏低，因此才需要借助政府的力量保障其供給。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)屬性為主的要素或資產(chǎn)而言，實(shí)現(xiàn)其平均的回報(bào)率是令其得以最優(yōu)配置的基礎(chǔ)。

問題在于，對(duì)于環(huán)境服務(wù)而言，基于回報(bào)率的最優(yōu)配置是否就是較好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境資源？事實(shí)上，如果我們能夠科學(xué)地界定其收益和成本，這樣的最優(yōu)配置的確就是一種最好的保護(hù)，同時(shí)也是一種均衡狀態(tài)的保護(hù)水平。舉一個(gè)反例，假如人為地壓低回報(bào)率(忽視環(huán)境保護(hù))，那么會(huì)造成過低的環(huán)境服務(wù)需求以及供給，體現(xiàn)為環(huán)境服務(wù)的價(jià)格偏低，這在其影子價(jià)格存在的條件下，會(huì)刺激資源環(huán)境的濫用。當(dāng)然，如果相反，人為地抬高環(huán)境服務(wù)的回報(bào)率，進(jìn)而導(dǎo)致其價(jià)格偏高，這的確是保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但這樣的保護(hù)顯然損害了其他部門的利益，無(wú)法長(zhǎng)久維持下去。