海南省三亞市今年6月1日獲得地方立法權(quán)后，第一部地方性法規(guī)即為保護(hù)城市公園。記者28日下午從三亞市人大召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，三亞市首部地方性法規(guī)《三亞市白鷺公園保護(hù)管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)25日獲得海南省五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過，將于2015年12月1日起正式實(shí)施。
2014年1月，國務(wù)院批復(fù)同意三亞市撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，三亞成為新修改的《立法法》公布實(shí)施后全國首批開始行使地方立法權(quán)的城市。“三亞是旅游城市，生態(tài)環(huán)境是最核心競爭力，也是發(fā)展的生命線。”三亞市人大常委會(huì)副主任許煥中解釋為何將首部地方性法規(guī)用來保護(hù)城市公園時(shí)說，在廣泛征求社會(huì)各界建議和充分論證后，三亞將白鷺公園列為取得地方立法權(quán)后的首個(gè)立法項(xiàng)目。
三亞市園林環(huán)衛(wèi)局副局長黎俊在發(fā)布會(huì)上介紹說，白鷺公園是三亞市中心城區(qū)實(shí)行開放性管理的城市公園之一。因其地理位置突出，環(huán)境優(yōu)雅，紅樹林資源豐富，不僅使得其成為白鷺的棲息地之一，也是市民主要的休閑場所。
“近年來隨著三亞市的高速發(fā)展，城市土地尤其是市中心土地成為越來越稀缺的資源，越來越多的開發(fā)商覬覦利用白鷺公園用地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。”黎俊說，為了守住三亞市為數(shù)不多的公園綠地，有必要立法明確白鷺公園的功能定位，提升白鷺公園的規(guī)劃用地調(diào)整的審批標(biāo)準(zhǔn)，限制公園綠地改變用途。
記者看到，《規(guī)定》對(duì)白鷺公園性質(zhì)功能定位、用地和規(guī)劃保護(hù)、保護(hù)管理體制進(jìn)行豐富完善，對(duì)商業(yè)活動(dòng)及游園行為進(jìn)行約束，明確白鷺公園的主管部門，并制定了相應(yīng)懲罰制度。將白鷺公園定位為公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是改善區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的公共綠地，是供公眾游覽、休憩、觀賞的場所。白鷺公園的保護(hù)管理區(qū)域?yàn)椋簴|至鳳凰路，西至臨春河岸，南至椰景藍(lán)岸小區(qū)，北至新風(fēng)路、圖書館，占地面積26.7公頃。
《規(guī)定》明確指出，“經(jīng)批準(zhǔn)的白鷺公園規(guī)劃不得擅自變更；任何單位和個(gè)人不得侵占依法確定的白鷺公園用地或者擅自改變其使用性質(zhì)；任何單位和個(gè)人不得在白鷺公園內(nèi)建設(shè)住宅、會(huì)所、辦公樓以及其他與公園功能無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及臨時(shí)設(shè)施；白鷺公園的建設(shè)、保護(hù)和管理等所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。”
中共海南省委常委、三亞市委書記張琦表示，三亞要打好白鷺公園保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)決不允許在公園里開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)讓景于民、讓綠于民，切實(shí)提高廣大人民群眾的生活幸福指數(shù)。
對(duì)于未來三亞地方立法的重點(diǎn)，許煥中在發(fā)布會(huì)上說，當(dāng)前三亞需要地方立法的事項(xiàng)不少，三亞的地方立法以輕重緩急分別對(duì)待為原則，根據(jù)設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限(2015年3月15日第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國立法法>的決定》，賦予設(shè)區(qū)的市“可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)”)，立法重點(diǎn)先圍繞環(huán)境保護(hù)，再逐漸轉(zhuǎn)到城鄉(xiāng)建設(shè)與管理和歷史文化保護(hù)上來。
許煥中說，三亞將持續(xù)用足用好立法權(quán)限，繼白鷺公園保護(hù)和管理立法后，還將推進(jìn)“山嶺保護(hù)、三亞灣管理、城市河道生態(tài)體系管理、海岸線生態(tài)體系保護(hù)和煙花爆竹管理”等事項(xiàng)的立法工作。
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