雜談：紐約的城市規劃管理與控制

　　我在紐約規劃局工作將近30年，主要從事城市設計的編制與管理，同時也經歷了紐約在這30年期間的諸多變革與發展。

　　紐約的Zoning是一個非常完整的體系，我們十幾個人的團隊需要負責紐約市的各類城市開發項目的報批管理，但在這個完整的體系之下，基本上比較游刃有余。Zoning主要需要確定的是城市的物質性環境，將不兼容的功能使用區別開來，對于建筑的體量、高度、形態等因素進行控制，因此有時需要比較多地介入到開發項目中，和業主進行比較深入的溝通，并進行協作。

　　關于Zoning比較重要的是它的管理過程，因為其中涉及許多法律層面上的因素，許多召開很多聽證會，并且取得周邊業主的認同。

　　在通過Zoning來控制開發項目的過程中，比較難以操作的是對于空間形態的把握，這其中也沒有什么成形的具體方法，需要從各種實踐經驗中進行提煉和總結。我今年上半年已經從規劃局退休，但每周仍然還需要去兩天，為的是將各類資料和檔案進行歸納存檔，并轉接給后面的同事。

　　很多人問我紐約的容積率是如何確定的，實際上這個問題沒有想像的那么復雜，因為當容積率這個概念發展出來時，紐約就是一個已經建成的城市了，容積率是一個已經存在的事實。在很多時候，美國城市對于容積率是沒有什么控制要求的。

　　60年代時，紐約的zoning進行了較大的改革，提出了容積率的獎勵政策，為的是鼓勵開發項目為城市通過更多的公共空間。Zoning的獎勵規定開發者如果在高密度商業區和住宅區內提供公共空間，就可以允許上部增加相應的建筑面積，獲得增加20%的樓板面積的獎勵，如果在沿街界面提供門廊，也可得到一定的增建面積，這在紐約Midtown附近形成了許多類似的項目。通過建筑面積的獎勵，zoning鼓勵辦公建筑和高層公寓等項目為城市提供公共廣場等開放空間，有效地提升了城市的環境品質。

　　在我的工作中另外一個重要的事情就是如何形成較為合理的項目。曼哈頓有許多地塊由于歷史原因劃分的特別小，這使得建筑的功能以及形態都收到了很大的制約，對于城市空間的整體輪廓也顯得不夠完整。這需要在日常的管理過程中不斷地去發掘機會，創作條件能夠將零碎地塊進行整合，重新按照環境的特征，形成新的開發潛力。

　　涂平子

　　紐約城市規劃局資深城市設計師