機(jī)關(guān)各處室，局屬各單位，各區(qū)園林綠化局：
為深入貫徹落實(shí)國家及北京市關(guān)于“十三五”應(yīng)對氣候變化工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)北京市園林綠化應(yīng)對氣候變化工作，確保“十三五”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，我局研究制定了《北京市園林綠化應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》和《北京市園林綠化應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)落實(shí)分工表》，并經(jīng)2017年7月7日第17次局(辦)黨組會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。 前言
    我國為全面推進(jìn)應(yīng)對氣候變化工作，研究制定了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，林業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域被納入其中。習(xí)近平同志在巴黎氣候大會向國際社會做出了到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米的莊嚴(yán)承諾。為落實(shí)國家應(yīng)對氣候變化目標(biāo)與承諾，2016年，國家林業(yè)局相繼發(fā)布《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》和《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016年-2020年）》，提出“增加森林碳匯、減少林業(yè)排放、提升林業(yè)適應(yīng)能力、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測、探索推進(jìn)林業(yè)碳匯交易、增進(jìn)國際交流與合作”等重點(diǎn)工作領(lǐng)域和任務(wù)要求。北京市人民政府印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》，對園林綠化行業(yè)提出，“園林綠化系統(tǒng)的碳匯能力大幅提高，極端天氣預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系逐步完善，氣候?yàn)?zāi)害應(yīng)急防范能力有效提升；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及管護(hù)，增加森林面積和蓄積量，在山區(qū)、平原和城市，分類實(shí)施山區(qū)森林碳匯鞏固提升、38萬畝平原造林管護(hù)增匯、城鄉(xiāng)園林綠地建設(shè)增匯工程，加快推進(jìn)濕地恢復(fù)建設(shè)，擴(kuò)展城市濕地系統(tǒng)，開展?jié)竦毓烫荚圏c(diǎn)，增加濕地儲碳能力；行業(yè)單位增加值能耗下降率達(dá)到5%；加大京津冀協(xié)同的碳匯林建設(shè)力度”等任務(wù)要求。
    在落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和中共北京市第十二次黨代會精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)定不移疏解非首都功能，統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，補(bǔ)短板解決大城市病，努力建設(shè)國際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進(jìn)園林綠化應(yīng)對氣候變化工作，已成為“十三五”時(shí)期首都生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。
一、“十二五”工作回顧
（一）提質(zhì)增效，穩(wěn)步提升林地綠地碳匯功能
    “十二五”時(shí)期，全市持續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)、太行山綠化等國家級重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，開展平原造林、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林健康經(jīng)營、濕地保護(hù)與修復(fù)、公園綠地建設(shè)等多項(xiàng)重點(diǎn)工程，提升了林地綠地資源質(zhì)量與氣候變化的適應(yīng)性。“十二五”期間，共新增造林面積140萬畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達(dá)到41.6%、林木綠化率達(dá)到59%、城市綠化覆蓋率達(dá)到48%、森林資源碳儲量增加178萬噸。全市綠色空間不斷擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境顯著改善，林地綠地資源碳匯功能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)研究與試驗(yàn)示范
    研究北京地區(qū)的碳匯營造林計(jì)量監(jiān)測模型和參數(shù)，建立了涵蓋2座碳通量監(jiān)測站、33個(gè)山區(qū)公頃級樣地和300個(gè)平原樣地的監(jiān)測體系。對百萬畝平原造林、近自然森林經(jīng)營等重點(diǎn)工程開展碳匯計(jì)量監(jiān)測，為相關(guān)政策制定及項(xiàng)目開發(fā)提供科學(xué)依據(jù)；在通州、房山、大興、平谷和延慶等區(qū)縣，開展碳匯造林和經(jīng)營，試驗(yàn)示范區(qū)共計(jì)4.5萬畝。加強(qiáng)國際合作，與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和澳門政府合作開發(fā)“森林可持續(xù)經(jīng)營碳匯項(xiàng)目”，在國際上反響強(qiáng)烈，引起了聯(lián)合國秘書長潘基文的關(guān)注。
（三）強(qiáng)化管理，初步構(gòu)建林業(yè)碳匯管理與交易機(jī)制
    制定發(fā)布了《北京市園林綠化工程計(jì)量監(jiān)測暫行管理辦法》、《北京地區(qū)森林增匯經(jīng)營技術(shù)指南》、《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（DB11/T953-2013）、《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定與核證技術(shù)規(guī)范》（DB11/T1089-2014）、《平原造林項(xiàng)目碳匯核算技術(shù)規(guī)程》（DB11/T1214-2015）等地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范性文件；與北京市發(fā)改委聯(lián)合制定發(fā)布《北京市碳排放權(quán)抵消管理辦法(試行)》，研究形成《北京市林業(yè)碳匯抵消管理辦法實(shí)施細(xì)則》，完成“順義區(qū)碳匯造林一期項(xiàng)目”、“房山區(qū)石樓鎮(zhèn)碳匯造林項(xiàng)目”交易試點(diǎn)，理清了林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目開發(fā)程序，探索出了項(xiàng)目開發(fā)的可行性模式。
（四）加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾參與意識和行業(yè)人員能力
    大力普及碳匯理念，舉辦“零碳音樂季及森林音樂會”、碳匯“五進(jìn)”活動(dòng)等系列宣傳活動(dòng)百余次，在北京電視臺等媒介宣傳園林綠化應(yīng)對氣候變化知識累計(jì)達(dá)9個(gè)月，制作、印發(fā)宣傳手冊30余萬份，組織開發(fā)碳足跡計(jì)算產(chǎn)品向全市分發(fā)10萬余份，開發(fā)并持續(xù)維護(hù)北京碳匯網(wǎng)，點(diǎn)擊率超1000萬人次。以北京碳匯基金為平臺，通過零碳會議、零碳車貼、購買碳匯履行植樹義務(wù)等形式，募集資金共計(jì)1750余萬元，捐款人數(shù)達(dá)6500多人次，參與人數(shù)位居全國首位。舉辦30多次林業(yè)碳匯技術(shù)專項(xiàng)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)人員3000多人次；組織10多名核心技術(shù)骨干赴美國、澳大利亞、新西蘭、法國進(jìn)行應(yīng)對氣候變化技術(shù)培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)交流，培養(yǎng)我市林業(yè)碳匯人才隊(duì)伍。
（五）節(jié)能減排，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)行業(yè)降耗減排階段性目標(biāo)
    從辦公、生產(chǎn)和計(jì)量統(tǒng)計(jì)三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)園林綠化行業(yè)內(nèi)涵促降。通過倡導(dǎo)綠色采購與合理用能、電子政務(wù)、綠色出行等低碳行為習(xí)慣，促進(jìn)行業(yè)綠色辦公；通過推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推廣節(jié)水、節(jié)雨低碳技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的節(jié)能減排；通過統(tǒng)計(jì)行業(yè)能耗與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了行業(yè)碳排放計(jì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過以上措施，基本完成市政府下達(dá)的到2015年行業(yè)單位地區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%，二氧化碳排放比2010年下降18%的指標(biāo)。
二、“十三五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
1.生態(tài)文明建設(shè)為園林綠化應(yīng)對氣候變化賦予了新內(nèi)涵
    黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。習(xí)近平同志2014年視察北京時(shí)，明確要求落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)推進(jìn)園林綠化發(fā)展。國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中，都把園林綠化應(yīng)對氣候變化工作放在突出位置。在建設(shè)“美麗北京”和“和諧宜居之都”過程中，園林綠化不僅在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整城市空間布局中有著十分重要的位置，而且也在促進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化方面作用突出。
2.京津冀協(xié)同發(fā)展為園林綠化應(yīng)對氣候變化拓展了空間
    京津冀協(xié)同發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北三地“優(yōu)勢互補(bǔ)，一體化發(fā)展”，市委、市政府關(guān)于貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區(qū)域統(tǒng)籌園林綠化生態(tài)建設(shè)。面對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化的嚴(yán)峻形勢，充分發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)天津、河北園林綠化應(yīng)對氣候變化事業(yè)共同發(fā)展，不僅是落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要突破口和著力點(diǎn)，而且為北京園林綠化應(yīng)對氣候變化工作進(jìn)一步拓展了發(fā)展空間。
3.城市副中心建設(shè)和冬奧會的籌辦為園林綠化應(yīng)對氣候變化提出了新要求
    建設(shè)北京城市副中心，是黨中央一項(xiàng)重要決策，2022年冬奧會的籌辦，更是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)。黨中央、國務(wù)院要求要籌辦一屆綠色、節(jié)約的冬奧會，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。面對新的發(fā)展形勢，北京市提出了“疏解增綠、留白建綠”的全新規(guī)劃發(fā)展理念，這為我市園林綠化建設(shè)帶來了新機(jī)遇，同時(shí)也要求園林綠化建設(shè)中應(yīng)更加注重提升碳匯能力，發(fā)展低碳技術(shù)。將碳匯、碳中和等當(dāng)前國際社會認(rèn)可的生態(tài)指標(biāo)和理念融入其中。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
1.固碳增匯功能仍需提升
    截至“十二五”末，全市仍有480萬畝中幼林需要撫育，20萬畝荒山尚未綠化，10萬畝廢棄礦山有待修復(fù)治理。全市每公頃森林蓄積量僅為27.93立方米，是全國平均水平的31.1%，世界平均水平的28.0%。林地綠地資源總量仍顯不足，質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)不盡合理，整體碳匯功能還有較大提升空間。
2.適應(yīng)氣候變化能力亟待增強(qiáng)
    林地綠地生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對極端氣候與氣象災(zāi)害方面的輔助與支撐作用還未能有效發(fā)揮。面對雨雪冰凍、大風(fēng)、霧霾、沙塵暴、森林火災(zāi)、病蟲害等災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)狀，園林綠化應(yīng)對氣候變化的預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制還未建立。因此，研究和分析園林綠化適應(yīng)氣候變化潛力，最大限度地降低災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)社會影響與損失的工作，還需要深入地開展。
3.碳匯綜合管理體系需進(jìn)一步優(yōu)化
    “十三五”時(shí)期，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局以及北京市政府，都在園林綠化應(yīng)對氣候變化方面有新的戰(zhàn)略部署，國家也將建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場。我市林業(yè)碳匯綜合管理體系還存在管理與技術(shù)的規(guī)范化不完善、林地綠地資源碳匯計(jì)量監(jiān)測與效益評估未全面鋪開、社會志愿參與程度不高、各級專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題，所以，需要進(jìn)一步理順管理程序，加強(qiáng)技術(shù)支撐、公眾宣傳與人員能力建設(shè)，形成完善的林業(yè)碳匯綜合管理體系。
4.節(jié)能減排工作需加大力度
    目前，園林綠化行業(yè)在生產(chǎn)過程中，還存在傳統(tǒng)高能耗與高排放生產(chǎn)經(jīng)營模式為主、新興低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)推廣應(yīng)用不足、行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)相對困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產(chǎn)意識等諸多問題，面對“十三五”時(shí)期全市節(jié)能減排工作對農(nóng)林牧漁業(yè)提出的“單位增加值能耗下降率達(dá)到5%”的任務(wù)要求，必須進(jìn)一步加大行業(yè)節(jié)能減排工作力度。
三、“十三五”工作思路
（一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話及中共北京市第十二次黨代會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以落實(shí)國家《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》和《北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》為總體要求，以疏解非首都功能，建設(shè)“綠色城市”、“海綿城市”，補(bǔ)短板解決大城市病為發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市園林綠化中長期發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大林地綠地面積，提高林地綠地質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能管理，做到減緩與適應(yīng)并舉，不斷提升林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的增匯減排功能和適應(yīng)氣候變化的能力，為建設(shè)國際一流和諧宜居之都，深化首都生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵做出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把園林綠化應(yīng)對氣候變化與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會統(tǒng)籌考慮，與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，保持和增強(qiáng)全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進(jìn)低碳城市建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.減緩適應(yīng)，同舉并重。加強(qiáng)適應(yīng)性研究，提升林地綠地生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力，通過提升現(xiàn)有林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，減緩氣候變化趨勢。
3.科技創(chuàng)新，制度保障。發(fā)揮科技進(jìn)步的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，用科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)措施來支撐應(yīng)對氣候變化工作。繼續(xù)完善園林綠化應(yīng)對氣候變化政策和頂層制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)園林綠化應(yīng)對氣候變化事業(yè)健康有序發(fā)展。
4.政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。通過政府引導(dǎo)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和良好的輿論氛圍，鼓勵(lì)公眾和碳排放大戶積極主動(dòng)參與，建立多元化園林綠化生態(tài)建設(shè)融資渠道，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
    園林綠化資源數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提升，減緩和適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強(qiáng)。林業(yè)碳匯綜合管理機(jī)制全面建立，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得突破，應(yīng)對氣候變化科技支撐與人力保障體系逐步夯實(shí)，全民參與園林綠化生態(tài)建設(shè)、積極消除碳足跡的社會風(fēng)尚逐漸形成。到2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到44%，森林蓄積量達(dá)到1770萬立方米，林木綠化率達(dá)到60%，森林碳儲量較2015年增加150萬噸，行業(yè)單位增加值能耗下降率達(dá)到5%。
四、“十三五”主要行動(dòng)
（一）固碳增匯行動(dòng)
1.增加林地綠地資源總量
    “十三五”期間，對全市困難立地條件的20萬畝荒山荒地，推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料，通過實(shí)施荒山造林、封山育林等綠化措施，到2020年全面完成荒山綠化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施平原造林38萬畝，到2020年使平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%以上，形成大尺度城市森林景觀。
2.提升林地綠地資源質(zhì)量
    依托國家“京津風(fēng)沙源治理工程”、“太行山綠化工程”和市級森林健康經(jīng)營項(xiàng)目等重點(diǎn)任務(wù)，以提質(zhì)增效為主要目標(biāo)，對100萬畝低效生態(tài)公益林進(jìn)行改造提升，對300萬畝中幼林進(jìn)行撫育，對100萬畝中幼林實(shí)施封山育林，通過改造、撫育、封育等措施，全面提高森林質(zhì)量和功能效益。
3.加強(qiáng)濕地恢復(fù)與保護(hù)
    以永定河、北運(yùn)河、潮白河三大濕地帶，以及南部房山長溝、琉璃河，大興新機(jī)場、長子營，通州馬駒橋、張家灣、臺湖、宋莊，北部密云水庫、野鴨湖、永定河山峽等張承生態(tài)功能區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開展實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)建設(shè)，新建濕地4.5萬畝，恢復(fù)濕地12萬畝。到2020年，全市濕地總量達(dá)到81.6萬畝，占國土面積比例提升到3.31%。
4.推進(jìn)環(huán)北京綠化建設(shè)
    重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)京6縣綠化建設(shè)，造林50萬畝。對通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運(yùn)河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進(jìn)行全面綠化建設(shè)，形成生態(tài)廊道。
（二）適應(yīng)變化行動(dòng)
1.開展園林綠化適應(yīng)氣候變化機(jī)制研究與示范
    研究氣候變化背景下北京主要樹種和植被的分布變化情況，開展氣候變化與園林綠化交互影響機(jī)制的長期監(jiān)測與評估；引進(jìn)和集成國內(nèi)外園林綠化節(jié)能減排與適應(yīng)性提升的新技術(shù)，建設(shè)5處不同區(qū)位與功能定位的園林綠化減緩與適應(yīng)氣候變化示范基地。
2.推進(jìn)“海綿城市”園林綠化建設(shè)
    以建設(shè)“海綿城市”為總目標(biāo)，發(fā)揮園林綠化行業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展集雨型綠地建設(shè)，開展植物材料覆蓋、節(jié)水植物品種選育、節(jié)水植物配置等園林綠化水資源綜合管理技術(shù)研究、應(yīng)用及示范，量化園林綠化用水定額，建立節(jié)水抗旱標(biāo)準(zhǔn)體系，緩解生態(tài)環(huán)境需水壓力，發(fā)揮城市森林生態(tài)涵養(yǎng)功能。使節(jié)水型園林綠化工程節(jié)水達(dá)到30%。
3.加強(qiáng)森林資源保護(hù)
    加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格落實(shí)征占用林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，最大限度減少資源損失。加強(qiáng)森林防火瞭望塔和檢查站建設(shè)，完善通信指揮系統(tǒng)，使全市林區(qū)整體監(jiān)測覆蓋率由70%提升到85%以上，通信覆蓋范圍由68%提升到90%以上。全面開展林木有害生物防控，加強(qiáng)對百萬畝平原造林工程及山區(qū)生態(tài)林、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制，加大無公害防治技術(shù)應(yīng)用，推廣航空作業(yè)防治技術(shù)手段，到2020年，建設(shè)市級試點(diǎn)3個(gè)，區(qū)縣試點(diǎn)16個(gè)。
4.加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
    優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)布局，加大松山示范自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與管理，開展保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及棲息地保護(hù)，開展黑鸛、百花山葡萄、丁香葉忍冬等珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救。
5.為市民供給良好的生態(tài)產(chǎn)品和空間
    發(fā)揮林地綠地在休閑、療養(yǎng)、教育等方面的獨(dú)特作用和優(yōu)勢，研究生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，合理布局療養(yǎng)、體驗(yàn)教育的空間布局，分析不同林型和樹種的療養(yǎng)特征和作用。推進(jìn)2～4個(gè)森林療養(yǎng)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，建設(shè)10處功能多樣的森林文化示范區(qū)，開展低碳園林社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)與技術(shù)推廣，為市民提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，為園林綠化行業(yè)發(fā)展拓展空間。并且充分利用這些基地平臺，開展以應(yīng)對氣候變化為主題的宣傳教育，提升公眾認(rèn)知和參與園林綠化應(yīng)對氣候變化的積極性。
（三）管理優(yōu)化行動(dòng)
1.完善林業(yè)碳匯綜合管理體系
    明確各區(qū)縣林業(yè)碳匯的管理職責(zé)，規(guī)范重點(diǎn)園林綠化工程碳匯的計(jì)量監(jiān)測工作，監(jiān)督林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易項(xiàng)目開發(fā)流程，推進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)與市場交易，引導(dǎo)林業(yè)碳匯交易市場向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。結(jié)合志愿交易碳中和市場的發(fā)展，制定林業(yè)碳匯志愿交易項(xiàng)目管理辦法，完善網(wǎng)上申報(bào)和交易管理流程，引導(dǎo)企事業(yè)單位參與碳中和活動(dòng)。將大數(shù)據(jù)平臺融入林業(yè)碳匯的綜合管理，提升林業(yè)碳匯的信息化水平。
2.構(gòu)建京津冀碳匯協(xié)同發(fā)展機(jī)制
    充分利用天津市和河北省環(huán)北京區(qū)位優(yōu)勢和協(xié)同發(fā)展優(yōu)惠政策，研究京津冀林業(yè)碳匯項(xiàng)目合作開發(fā)模式和運(yùn)行管理機(jī)制，促進(jìn)以林業(yè)碳匯為切入點(diǎn)的京津冀區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償。以冬奧會生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，研究搭建三省市聯(lián)動(dòng)的林業(yè)碳匯志愿項(xiàng)目交易平臺，初步形成跨區(qū)域社會志愿參與履責(zé)體系。
3.研究基于碳匯管理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)
    建立基于森林碳匯功能消漲的生態(tài)補(bǔ)償動(dòng)態(tài)評估、管理及操作實(shí)施程序，估算北京山區(qū)森林經(jīng)營管理產(chǎn)生的碳匯價(jià)值、成本和所能獲得的生態(tài)補(bǔ)償數(shù)額，研究加入防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)等多種生態(tài)標(biāo)簽作為附加指標(biāo)，積極開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)與示范，為森林多重生效效益的價(jià)值化補(bǔ)償探索路徑。
4.推動(dòng)社會公眾參與碳補(bǔ)償
    繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施《北京市綠化條例》，鼓勵(lì)社會單位和市民通過購買碳匯、參與應(yīng)對氣候變化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務(wù)。制作林業(yè)碳匯宣傳短片，推廣日常生活碳排放計(jì)算工具，吸引更多的企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，通過北京碳匯基金平臺志愿參與營造林增匯活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公眾碳中和。引導(dǎo)全社會綠色低碳的生活、生產(chǎn)、消費(fèi)行為和方式。
5.計(jì)量與監(jiān)測園林綠化重點(diǎn)工程碳匯量
    研發(fā)北京市主要樹種和森林植被類型生物量模型，為科學(xué)評估測算全市林地綠地資源碳儲量和碳匯能力夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)；充分利用樣地調(diào)查方法結(jié)合遙感技術(shù)開發(fā)，對全市“平原造林”、“荒山綠化”、“低效林改造”和“中幼林撫育”等園林綠化重點(diǎn)工程開展碳匯計(jì)量監(jiān)測工作，科學(xué)分析計(jì)算工程碳匯量，在全市環(huán)境評估體系中體現(xiàn)林業(yè)碳匯重要地位。
6.建設(shè)全市碳監(jiān)測站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)
    以建設(shè)城市站（點(diǎn)）、平原站（點(diǎn)）、淺山站（點(diǎn)）、深山站（點(diǎn)）共7個(gè)生態(tài)監(jiān)測站和52個(gè)林地綠地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點(diǎn)為依托，配備碳指標(biāo)監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施，配套形成北京林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。使該監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)成為林地綠地碳匯功能實(shí)時(shí)報(bào)告與預(yù)測的科研依據(jù)，為全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策決策、經(jīng)營策略規(guī)劃、經(jīng)營技術(shù)制定、科研、科普及信息儲藏提供科學(xué)支撐。
（四）節(jié)能減排行動(dòng)
1.促進(jìn)行業(yè)辦公與生產(chǎn)節(jié)能減排
    繼續(xù)倡導(dǎo)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)紙的辦公行為習(xí)慣，推行綠色采購與合理用能，提高工作人員信息化意識和計(jì)算機(jī)操作水平，實(shí)現(xiàn)辦公信息化與自動(dòng)化，減少機(jī)關(guān)日常運(yùn)行耗能。建立行業(yè)用能耗能的登記管理辦法，加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，減少不必要的燃油機(jī)械使用及水、電資源浪費(fèi)。合理使用農(nóng)藥和肥料，推動(dòng)生物和物理防治逐漸取代化學(xué)防治，以生物質(zhì)肥料替代化肥，減少面源污染。同時(shí)，開展行業(yè)單位增加值能耗及碳排放量統(tǒng)計(jì)，確保“十三五”期間行業(yè)單位增加值能耗下降5%的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.發(fā)展園林綠化低碳產(chǎn)業(yè)
    結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大果樹、花卉、種苗、蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用力度，提高產(chǎn)業(yè)用能節(jié)能水平。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的碳監(jiān)測，結(jié)合10萬畝高效節(jié)水果園建設(shè)、25萬畝老殘果園更新和25.5萬畝低效果園改造，大力應(yīng)用高效節(jié)水灌溉措施，選育抗旱抗病優(yōu)質(zhì)苗木，推廣剩余物循環(huán)利用，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。
3.資源化利用園林綠化剩余物
    堅(jiān)持山區(qū)、平原園林綠化剩余物就地粉碎處理還土、城區(qū)集中處理的原則，大力推廣園林綠化剩余物收集利用機(jī)械設(shè)備和園林剩余物資源化利用技術(shù)，以政府為主導(dǎo)推動(dòng)園林綠化剩余物相關(guān)產(chǎn)品的先試先用，建設(shè)30處園林綠化剩余物資源化利用示范點(diǎn)，園林綠化剩余物資源化利用率達(dá)到100%。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任
    園林綠化各級領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，應(yīng)提高節(jié)能減排和園林綠化在應(yīng)對氣候變化與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，樹立園林綠化系統(tǒng)廣大職工責(zé)任意識。繼續(xù)強(qiáng)化市、區(qū)縣園林綠化行政主管部門應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的責(zé)任機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度，確保行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）建立健全多元投資機(jī)制
    加大政府財(cái)政支持園林綠化應(yīng)對氣候變化各項(xiàng)工作的投入力度，強(qiáng)化林業(yè)碳匯綜合管理體系建設(shè)的資金保障。健全市場機(jī)制，推動(dòng)碳匯市場發(fā)展，積極拓寬籌資渠道，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策體系。
（三）加強(qiáng)林業(yè)碳匯智庫建設(shè)
    整合首都園林綠化應(yīng)對氣候變化的技術(shù)和管理人才，增強(qiáng)政策研究、營造林方法學(xué)與應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、計(jì)量監(jiān)測與審定核證技術(shù)研發(fā)與實(shí)操、林業(yè)碳匯交易研究及管理等方向的研究，打造專業(yè)、權(quán)威的林業(yè)碳匯專家?guī)臁＝Y(jié)合京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展需求，開展跨區(qū)域人員能力建設(shè)，為津冀地區(qū)林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提供培訓(xùn)、咨詢與技術(shù)支撐、推廣服務(wù)。
（四）加強(qiáng)國際合作交流
    及時(shí)把握世界應(yīng)對氣候變化的政策導(dǎo)向、發(fā)展前沿、熱點(diǎn)問題和動(dòng)態(tài)信息，在園林綠化應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域開展廣泛的國際合作。積極引進(jìn)人才、技術(shù)和先進(jìn)理念、管理模式，與林業(yè)發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)交流與合作，特別是“一帶一路”沿線和“16+1”中東歐國家的交流與合作，重點(diǎn)引進(jìn)其在園林綠化增匯減排方面的先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)園林綠化應(yīng)對氣候變化的能力，提高園林綠化綜合建設(shè)水平。