目前，如何深化投融資體制改革，通過(guò)政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)更多的民間資本進(jìn)入低碳環(huán)保行業(yè)成為各方的關(guān)注點(diǎn)。G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議對(duì)政府通過(guò)綠色金融帶動(dòng)民間資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域已達(dá)成共識(shí)，“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”已被列入“十三五”規(guī)劃。而日前中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》中明確提出“支持各類(lèi)綠色發(fā)展基金并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作”。應(yīng)該說(shuō)，綠色基金的發(fā)展勢(shì)必會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，政府與社會(huì)資本合作的綠色發(fā)展基金將成為重要路徑，也一定會(huì)成為投融資體制改革和可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力。

　　綠色基金發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　日前，全球可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入以綠色經(jīng)濟(jì)為主驅(qū)動(dòng)力的新階段。美國(guó)的“綠色新政”、日本的“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”總體規(guī)劃、德國(guó)的“綠色經(jīng)濟(jì)”研究等都表明，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”是增長(zhǎng)的新引擎已經(jīng)成為世界的共識(shí)。從綠色金融體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金在近年得到了較快發(fā)展。在發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色基金的發(fā)行主體主要是機(jī)構(gòu)，尤其是美國(guó)在1996年成立了社會(huì)投資論壇，自此，綠色基金開(kāi)始高速發(fā)展。自從第一只綠色投資基金在美國(guó)面世以來(lái)，市場(chǎng)相繼推出了許多綠色投資基金，這極大地促進(jìn)了美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的提高。

　　為實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，歐盟委員會(huì)于2008年創(chuàng)辦全球能效和可再生能源基金（GEEREF），基金采取PPP組織架構(gòu)形式，由公共部門(mén)出資，向中小型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者和企業(yè)提供股權(quán)投資，包括新興市場(chǎng)中的可再生能源和能效項(xiàng)目、綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而有效發(fā)揮母基金的投資杠桿效應(yīng)。

　　目前，發(fā)展社會(huì)責(zé)任投資基金得到了歐洲大多數(shù)國(guó)家的重視。英國(guó)綠色投資銀行是世界上第一家專(zhuān)門(mén)致力于綠色經(jīng)濟(jì)的投資銀行，它的作用是解決基礎(chǔ)設(shè)施融資中市場(chǎng)缺失的問(wèn)題，通過(guò)基金工具調(diào)動(dòng)私人資本向綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　財(cái)政與社會(huì)資本合力促進(jìn)城市綠色化轉(zhuǎn)型

　　借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的多層次綠色金融市場(chǎng)，包括銀行綠色化轉(zhuǎn)型、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保體系的構(gòu)建，細(xì)化財(cái)政、金融支持政策，完善債券、股權(quán)、基金、保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展排污權(quán)交易，加快建立高效的綠色低碳交易市場(chǎng)，滿足多元化、多層次的投融資需求，提高市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力。而如何完善綠色金融服務(wù)體系，提供融資支持（包括融資租賃、資產(chǎn)證券化、擔(dān)保支持）、財(cái)政稅收支持、金融服務(wù)支持等以及完善相應(yīng)的法律法規(guī)，也值得政策制定者深入研究。

　　2016年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)），明確提出加快推進(jìn)綠色城市、智慧城市、人文城市的意見(jiàn)，而包括綠色建筑、綠色交通等綠色產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中具有長(zhǎng)足的發(fā)展空間。如何加快財(cái)稅體制和投融資機(jī)制的改革，創(chuàng)新金融服務(wù)，通過(guò)體制上的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)政府層面和企業(yè)層面等多元化的資金保障成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而綠色基金無(wú)疑會(huì)成為城市綠色轉(zhuǎn)型的重要投融資工具。

　　目前，內(nèi)蒙古、云南、河北、湖北等地已經(jīng)紛紛建立起綠色發(fā)展基金或環(huán)保基金，以推動(dòng)綠色投融資，這對(duì)地方政府投融資改革和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色城鎮(zhèn)化資金十分有利，也會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的進(jìn)程。

　　對(duì)于如何有效鼓勵(lì)民間投資，一系列改進(jìn)措施和具體政策正在陸續(xù)出臺(tái)，各地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了各種政策以解決民間資本融資難、融資貴等問(wèn)題。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、重慶市等設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在低碳環(huán)保、市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備制造、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展等。

　　建議細(xì)化民間投資和綠色產(chǎn)業(yè)基金的相關(guān)扶持政策，在支持民間資本進(jìn)入綠色建筑、綠色交通、城市污水處理、城市園林綠化行業(yè)領(lǐng)域等多項(xiàng)國(guó)家發(fā)展政策應(yīng)該細(xì)化，地方政府在操作細(xì)則中可通過(guò)放寬準(zhǔn)入、減免稅收、增加補(bǔ)貼等措施支持綠色產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展。