制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

　　習(xí)近平同志指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”只有把制度建設(shè)作為重中之重，著力破除制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，才能走向生態(tài)文明新時代。

　　健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。生態(tài)文明建設(shè)必須堅持立法先行，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善大氣、水、土壤污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。尤其要研究制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法等。

　　健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，要解決生態(tài)環(huán)境突出問題、確保生態(tài)環(huán)境閾值底線不被突破，就必須使污染物排放監(jiān)管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實施和執(zhí)行。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。對違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法進(jìn)行處理。對嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行強(qiáng)制淘汰制度。

　　健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償兩個維度?？v向補(bǔ)償，就是結(jié)合深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。橫向補(bǔ)償，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式實施補(bǔ)償，不斷規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

　　健全政績考核制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。

　　健全責(zé)任追究制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度。嚴(yán)格責(zé)任追究，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只要發(fā)生環(huán)境違法行為，對該違法行為負(fù)有立項、審批、監(jiān)管職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部就一定要被追究相應(yīng)責(zé)任。追究責(zé)任不應(yīng)只是警告、記過等“毛毛雨”，而應(yīng)以降低職務(wù)、開除公職甚至開除黨籍等處罰為主，情節(jié)嚴(yán)重的還需追究刑事責(zé)任。只有這樣，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部提高保護(hù)環(huán)境的主動性和自覺性。