德國小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化的未來

　　中國城鎮(zhèn)化

　　如果要回答哪個國家的哪種城鎮(zhèn)化模式最適合中國，是沒有答案的。即便是發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化也存在“好”、“較好”和“不好”的差別，他們都在城鎮(zhèn)化、郊區(qū)化和郊區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展上留下了許多值得汲取的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)。我想，中國首先需要的是世界眼光、解放思想。

　　以個人觀點(diǎn)來看，美國人在都市郊區(qū)發(fā)展上做得最不好，戰(zhàn)后城市以失控狀態(tài)蔓延，以致創(chuàng)造了一個“無邊的城市”。正因?yàn)槿绱耍麄儾啪幹瞥龈魇礁鳂拥囊?guī)劃設(shè)計(jì)方案，特別是新城市規(guī)劃，試圖糾正其郊區(qū)發(fā)展上的錯誤。

　　BBC最新國家形象民調(diào)結(jié)果顯示，德國是世界上最受歡迎的國家。德國受到世人贊美的原因有很多，它是一個大而重要的世界經(jīng)濟(jì)體，有著世界級的制造企業(yè)。在城鎮(zhèn)化方面，德國人要做得好得多。

　　德國的城鎮(zhèn)化以及在此過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)仍然是理解發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的核心部分。不是因?yàn)樗哪Ｊ筋I(lǐng)導(dǎo)著世界城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，而是因?yàn)樗某擎?zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)、它的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理模式，特別是它在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中采取的一些做法，深刻地影響了歐洲其它國家。

　　收入分配問題

　　在德國，談?wù)撘蛔擎?zhèn)的發(fā)展是沒有基礎(chǔ)的，所有的城鎮(zhèn)都是處在一個發(fā)展的城市群中，又各自在生產(chǎn)力布局上具有自己的相對獨(dú)立性。從德國城鎮(zhèn)目前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，農(nóng)村、城鎮(zhèn)和都市基本上沒有什么區(qū)別，一個很不起眼的地方可能孕育著在全球最有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

　　依靠這些企業(yè)，德國的中小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各具特色，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)厝颂峁┝藦V泛的就業(yè)機(jī)會。而德國的城鎮(zhèn)化過程中的工業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展，與中國提出的“工業(yè)帶動城鎮(zhèn)化”的說法比起來，如果中國城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是共同富裕，德國的城鎮(zhèn)化就更值得中國去學(xué)習(xí)和借鑒。

　　如同前面我所說的“解放思想”，我經(jīng)常看到中國報紙一些“不符合中國國情”的言論，我很想反問：你們真的領(lǐng)會到了“那條經(jīng)驗(yàn)”之精髓嗎？對比中、德兩國的城鎮(zhèn)化，德國幾乎與中國的一些做法相反。比如德國解決城市交通問題的首選方案是減少私人車輛的出行，提高全民節(jié)能低碳的意識，而不是依靠修建更多更寬的道路。

　　德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，德國應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃的政策上，有兩項(xiàng)最高宗旨：一是在全境內(nèi)形成平等的生活環(huán)境，減少各地區(qū)的差異；二是追求可持續(xù)發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機(jī)會。比如東德并入西德以后，德國為使全區(qū)域生活水準(zhǔn)平等，設(shè)立了團(tuán)結(jié)稅，每年有5000億歐元對原東德地區(qū)投資，修建高速公路等大量基礎(chǔ)設(shè)施，縮小東西部的差距。

　　在郊區(qū)與市區(qū)的平衡方面，郊區(qū)以有償方式為市區(qū)維持農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護(hù)用地，幫助遠(yuǎn)郊區(qū)開發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地方增長之間的矛盾；同時，都市區(qū)內(nèi)部按人均來分擔(dān)全部稅收以維持郊區(qū)市政最低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管從財政收入上講，德國都市區(qū)的郊區(qū)有富有窮，但是，郊區(qū)社區(qū)日常市政運(yùn)行費(fèi)用的50%是按照都市區(qū)內(nèi)部人均分擔(dān)稅收的方式得到的，這樣，至少可以在郊區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)維系一個最基本的市政運(yùn)行水平，不會因?yàn)樯鐓^(qū)貧窮，從居民那里征收不到足夠的房地產(chǎn)稅費(fèi)，而導(dǎo)致市政運(yùn)行低于整個區(qū)域最基本的水平。

　　以筆者不完全的觀察，中國城鎮(zhèn)化的最大問題在于：調(diào)節(jié)地區(qū)、人民的收入分配制度過于落后。我非常遺憾聽到“人口基數(shù)不同”主要的論調(diào)。中國完全可以分享到德國戰(zhàn)后60多年城鎮(zhèn)化過程中成功的經(jīng)驗(yàn)，如怎樣建設(shè)一個可持續(xù)發(fā)展的城市群，怎樣建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的交通體系，怎樣建立起一個低碳和循環(huán)的生態(tài)文明。甚至可以批判地審視工業(yè)在城鎮(zhèn)化過程中的那些痛苦的教訓(xùn)：如傳統(tǒng)的現(xiàn)代工業(yè)如何讓魯爾區(qū)付出沉重的環(huán)境代價；傳統(tǒng)的采掘業(yè)如何摧毀了萊比錫盆地的生態(tài)系統(tǒng)；博登湖沿岸快速的人口增長及經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致博登湖水不能飲用。