特色小鎮“非鎮非區”，大多數是市場機制企業主體。那么，政府在推進特色小鎮建設過程中應扮演什么角色？如何引導和規劃好特色小鎮的發展？

　　浙江省總結出了“四個抓”推進特色小鎮建設。浙江省發改委副主任翁建榮告訴記者，“抓路徑框架，明確特色小鎮的建設方向；抓協調落實，出臺支持有力的扶持政策；抓比學趕超，形成加快建設的競爭平臺；抓機制創新，探索市場導向的推進機制。政府發揮引導功能，破舊去僵，提供活而新的特供的制度。”

　　翁建榮表示，“特色小鎮建設，政府的引導與規劃很重要，必須建立在科學的研判與分析基礎上，不能急功冒進，也不可能一蹴而就。第一步就是抓好路徑框架。同時，研究創建導則、統計監測指標、旅游景區指導意見，進一步細化研究特色小鎮的創建目標、創建標準、創建路徑和驗收程序等關鍵內容，并建立一支特色小鎮創建隊伍。”

　　在扶持政策方面，浙江省建立了省領導聯系特色小鎮制度，為小鎮問診把脈，每半年向省領導做一次書面的專題匯報，借領導之力為小鎮爭取更多的支持。“政策扶持的關鍵是活而新，不要因循守舊。”翁建榮說，“比如，政策兌現方式新，憑實績論賞，把扶持政策從事先給予變為有條件的事后結算。比如獎勵制度明、獎罰分明。對完成年度目標的，給予用地、稅收等獎勵，對于不完成年度目標的，加倍倒扣用地指標。再比如，重獎高質小鎮，對10個省級示范特色小鎮，省里給予土地、產業基金設立等方面的傾斜支持。并在政府管理層面實施年度動態調整制，給予各種優先改革試點權，實現過程管理活，創新活力足。”

　　特色小鎮的發展本身就是優質競爭的過程。翁建榮介紹，“具體來說，形成交流平臺，一季一次召開比學趕超現場會，一季一次舉辦特色小鎮鎮長論壇；形成數字擂臺，開展一季一次主要投資數據通報，開展總投資、特色產業投資、非國有投資等競賽；形成示范平臺，公布了10個省級示范特色小鎮名單，省經信委、省文化廳等行業主管部門明確并公布了各自行業標桿小鎮，樹立標桿典型。”

　　浙江省在抓機制創新中，始終堅持探索市場導向的推進機制。“以質量為導向，建立了創建制的建設路徑。不追求數量，也不搞數量限制，不追求區域平衡、產業平衡，以質量和內涵作為特色小鎮的唯一標準，同時實行退出機制。以需求為導向，強化了審批服務創新。各個部門當好店小二，為小鎮提供貼心的、精準的服務，把企業到部門找人辦事變成部門到小鎮等企業辦事。”翁建榮舉例道，“特色小鎮里都設有小鎮客廳，專門為小鎮服務，將政府的服務功能搬到小鎮里面，企業和創業者們不用再往返城區跑土地審批、區域環評、文物勘探，政府一次性服務到位。”

　　專項基金、股權投資基金、民間資本、銀行信貸……目前，浙江省的特色小鎮資金來源靈活，建設主體靈活，根本在于以市場運作為導向，建立了開放建設機制。“特色小鎮正成為浙江省發展新經濟形成新動能的新引擎。”翁建榮告訴記者一組數據，1～9月，78個省級特色小鎮創建對象完成固定資產投資766.7億元，鎮均9.8億元；其中有36個、占46.2%的小鎮投資已超10億元，有4個小鎮已完成投資超20億元；稅收增長超20%，信息類、金融類小鎮稅收增長尤其快，特色小鎮新經濟的力量開始顯現。