《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》官方解讀

　　現在，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設掀起了一輪熱潮，很多小鎮(zhèn)已經躍躍欲試。那么如何才能入選中國特色小鎮(zhèn)？特色小鎮(zhèn)的評選標準是什么？標準是如何制定的？帶著這些問題，全程參與本次《國家特色小鎮(zhèn)認定標準》制定的馮新剛先生，為大家做深入解讀。

　　一、特色小鎮(zhèn)認定標準特點

　　1、以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔

　　以往的小城鎮(zhèn)系列評選以“評優(yōu)秀”為主，例如全國重點鎮(zhèn)，標準制定的基本思路是依據其優(yōu)秀水平設定不同的評分等級。而特色本身是一個多樣化的名詞，不同的鎮(zhèn)有自身不同的特色，如何用一個標準體系評判不同鎮(zhèn)的不同特色是本次標準制定的難點。

　　本次標準制定，是在“優(yōu)秀”的基礎之上，挖掘其“特色”因素。因此，本次標準制定將評價指標分為“特色性指標”和“一般性指標”。

　　特色性指標反映小城鎮(zhèn)的特色，給予較高的權重；一般性指標反映小城鎮(zhèn)基本水平，給予較低的權重。做到以評“特色”為主，評“優(yōu)秀”為輔。

　　2、以定性為主，定量為輔

　　小城鎮(zhèn)的特色可簡單概括為產業(yè)特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項的呈現以定性描述居多。但是，完全的定性描述會導致標準評判的彈性過大，降低標準的科學與嚴謹性。而少量且必要的定量指標客觀嚴謹，雖然使評審增加了一定的復雜性，但能夠保證標準的科學與嚴密。

　　所以，本次標準的制定以定性為主，定量為輔。在選擇定量指標時首先盡量精簡定量指標的數量，同時盡量使定量指標簡單化增強可評性。

　　二、特色小鎮(zhèn)分項指標解讀

　　根據《開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，此次特色小鎮(zhèn)認定對象原則上是建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)要有特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務和靈活的體制機制。在此基礎上，構建五大核心特色指標。

　　1、產業(yè)發(fā)展——如何衡量小城鎮(zhèn)的產業(yè)是否有特色

　　小城鎮(zhèn)的產業(yè)特色首先表現在產業(yè)定位與發(fā)展特色上，要做到“人無我有、人有我優(yōu)”，具體表現為：產業(yè)是否符合國家的產業(yè)政策導向；現有產業(yè)是否是傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化升級或者新培育的戰(zhàn)略新興產業(yè)。產業(yè)知名度影響力有多強；產業(yè)是否有規(guī)模優(yōu)勢。其中產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢為定量指標。

　　特色產業(yè)還應該具有產業(yè)帶動作用以及較好的產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境。產業(yè)帶動作用分農村勞動力帶動、農業(yè)帶動、農民收入帶動等三個方面，分別用農村就業(yè)人口占本鎮(zhèn)就業(yè)總人口比例、城鄉(xiāng)居民收入比等定量數據表征。

　　產業(yè)發(fā)展環(huán)境采用產業(yè)投資環(huán)境與產業(yè)吸引高端人才能力兩個指標表示，具體指標分別用產業(yè)投資額增速和龍頭企業(yè)大專以上學歷就業(yè)人數增速兩個定量指標來表征。

　　特色鮮明的產業(yè)形態(tài)是小城鎮(zhèn)的核心特色，因此，在百分制的評分體系中，對此給予25分的權重。

　　2、美麗宜居——如何衡量小城鎮(zhèn)的建設是否宜居

　　和諧宜居的美麗環(huán)境是對小城鎮(zhèn)風貌與建設特色的要求。首先是對城鎮(zhèn)風貌特色的要求，依據研究，將城鎮(zhèn)風貌分為整體格局與空間布局、道路路網、街巷風貌、建筑風貌、住區(qū)環(huán)境等5個指標，全方位評價小城鎮(zhèn)風貌特色。其次，標準對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境（公園綠地、環(huán)境衛(wèi)生）以及鎮(zhèn)域內美麗鄉(xiāng)村建設兩大項提出了相關考核要求。

　　和諧宜居的美麗環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的核心載體，對此給予25分的評分權重。

　　3、文化傳承——如何衡量小城鎮(zhèn)的文化是否傳承良好

　　彰顯特色的傳統(tǒng)文化關乎小鎮(zhèn)文化積淀的存續(xù)與發(fā)揚。因此，標準從文化傳承和文化傳播兩個維度考察小鎮(zhèn)的文化傳承情況。

　　由于不是所有的小城鎮(zhèn)都有很強的歷史文化積淀，加強對缺乏歷史文化積淀的小鎮(zhèn)在文化傳播維度的審查。此項指標的權重為10分。

　　4、服務便捷——如何衡量小城鎮(zhèn)的設施服務是否便捷

　　便捷完善的設施服務是特色小鎮(zhèn)的基本要求。小城鎮(zhèn)設施服務的標準較為成熟，依據以往經驗，標準從道路交通、市政設施、公共服務設施等三大方面考核小鎮(zhèn)的設施服務便捷性。同時，注重對現代服務設施的評審，包括WIFI覆蓋，高等級商業(yè)設施設置等指標。此大類是特色小鎮(zhèn)的硬性要求，給予20分的評分權重。

　　5、體制機制——如何衡量小城鎮(zhèn)的體制機制是否有活力

　　充滿活力的體制機制是特色小鎮(zhèn)最后一個重要特征。首先，小鎮(zhèn)發(fā)展的理念模式是否有創(chuàng)新。發(fā)展是否具有產鎮(zhèn)融合、鎮(zhèn)村融合、文旅融合等先進發(fā)展理念；發(fā)展是否嚴格遵循市場主體規(guī)律等是考察的重點；其次，規(guī)劃建設管理是否有創(chuàng)新，規(guī)劃編制是否實現多規(guī)合一；最后，省、市、縣對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是否有決心，支持政策是否有創(chuàng)新。

　　此大類是考核特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的要求，給予20分的評分權重。

　　小結:

　　特色小鎮(zhèn)認定標準經過首批特色小鎮(zhèn)認定工作的檢驗也發(fā)現一些需要進一步修改完善的內容：

　　一是避免評選出的鎮(zhèn)都是“全能冠軍”型的優(yōu)秀重點鎮(zhèn)，而使“單打冠軍”特色鎮(zhèn)不能脫穎而出。

　　二是標準進一步強化“定性定量相結合”的思路，在評審程序復雜性的前提下，避免其過于彈性化。

　　三是標準中定量的指標要進一步深入研究，更加符合特色小鎮(zhèn)的實際。