中國5大城市群發展臨三大問題

　　經過9年的規劃發展，如今，我國已經形成了京津冀、長三角、長江中游、成渝、珠三角五大國家級城市群。“推動長江中游城市群發展，對于依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。

　　直面國家級城市群發展隱憂

　　商務部研究院產業研究員沈云昌認為，當前城市群的發展過程中主要存在三個問題：城市產業同質化問題、財稅利益分配問題、地方保護問題。有專家表示，這些問題的背后，實質上是市場化所要求的一體化與行政權力分割之間的矛盾。

　　“城市群的根本目的，就是要解決城市健康發展的問題。城市群能否順利從口號到落地，最重要的就是建立一種新型的區域協作機制，這種機制既要依托于現在的行政區，又要超脫于現在的行政區，可以讓城市之間以合作共贏的方式解決共同的問題。”國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對記者說。

　　4月初，國務院發布《長江中游城市群發展規劃》，明確了長江中游城市群的范圍和定位，這是《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》出臺后國家批復的第一個跨區域城市群規劃。至此，我國已形成了五大國家級城市群。

　　但是，城市群要真正從口號走向現實，必須解決當前城市群規劃中存在的問題。

　　商務部研究院產業研究員沈云昌在接受記者采訪時認為，當前城市群的發展過程中主要存在三個問題：城市產業同質化問題、財稅利益分配問題、地方保護問題。

　　“這些問題的背后，實質上是市場化所要求的一體化與行政權力分割之間的矛盾。”馮俏彬對記者分析。

　　9年形成5大國家級城市群

　　在中央于2006年3月發布的“十一·五”規劃中，“城市群”的概念首次在中央文件中提及，規劃稱“有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口合理分布的新城市群”。

　　中央關于城市群的發展規劃，傳遞出了這樣的一種信號：中央確定了城市群的空間戰略方向，21世紀將迎來中國城市群大發展時期。

　　在“十一·五”規劃中，明確了“珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力”這樣的部署。

　　經過9年的規劃發展，如今，我國已經形成了京津冀、長三角、長江中游、成渝、珠三角五大國家級城市群。

　　“推動長江中游城市群發展，對于依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。”國務院在對長江中游城市群的批復中寫道。

　　可以預見，《長江中游城市群發展規劃》的獲批，只是一個開始。

　　早在今年年初，就有消息稱，我國的城市群規劃已進入正式編制階段，初步確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區域性城市群和6個地區性城市群。

　　對于未來城市群的布局，2014年發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出，要“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極”。

　　2015年政府工作報告中更是進一步明確，今年將“制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化”。