為什么要提“城市更新”

　　新聞背景：《上海市城市更新實施辦法》將在本月正式實施。以往，人們聽到較多的是“城市規劃”，很少聽到“城市更新”。什么是城市更新？巴黎、奧斯陸等西方城市更新的實踐中有哪些值得我國尤其是上海借鑒之處？城市更新與“大拆大建”又有何不同？

　　無論是新區建設還是舊區更新，其目的都是為了滿足城市經濟社會發展的空間需求。當城市處于生長期，新區建設是滿足空間需求的主要方式；當城市進入成熟期，舊區更新則成為滿足空間需求的主要方式。二戰以后，西方發達國家開始經歷城市更新；20世紀70年代以來，城市更新成為西方大城市空間發展的主要方式。在此過程中，主要體現出幾方面特點：

　　1、注重物質環境改造和地區功能轉型的有機結合。

　　濱水地區往往是西方城市更新的重要組成部分。這是因為，濱水地區是工業時代的重要產業區位，但在后工業化進程中，濱水地區的航運功能日趨萎縮，碼頭、倉庫和工廠也逐漸衰敗。通過城市更新，昔日破敗荒蕪的濱水地區逐漸轉變為居住—工作—休閑一體化的后工業化場所，重新受到居住者、投資者和旅游者青睞，有效提升了所在城市的國際競爭力。

　　例如，倫敦碼頭區的主要經驗是，植入新興產業，實現地區功能轉型；保存和利用工業建筑遺產，形成富有特色的后工業化景觀；確保濱水開放空間的公共屬性，塑造宜人的公共活動場所；強調混合用途模式，居住—工作—休閑融為一體；加強公共交通和慢行交通，與城市其他地區形成便捷聯系。又如，奧斯陸的“峽灣之城”也是世界知名的濱水區更新案例。南部濱海地區曾是傳統碼頭區和工業區。如今，“峽灣之城”已經成為頗有影響力的文化走廊，除奧斯陸的四個主要文化設施——國家藝術館、當代藝術博物館、裝飾藝術與設計博物館和國家建筑博物館從內城遷至此地，還新建了國家歌劇院、蒙克（挪威藝術家）博物館、圖書館、水族館和一些私人博物館。這些大型文化項目塑造了濱海地區的文化品牌，使之成為城市功能轉型的重要載體，對提升奧斯陸的全球城市地位發揮了重要作用。

　　2、注重歷史文化遺產的保護和利用。

　　城市舊區盡管物質環境日趨衰敗，但往往具有深厚的歷史文化底蘊。如何保護歷史文化遺產，使之成為地區復興的獨特資源，是城市更新中要著重思考的內容。

　　例如，巴黎作為世界文化之都，是城市更新注重歷史文化遺產保護和利用的成功案例。巴黎的馬萊地區曾經富有特色和充滿生機，但在19世紀末開始陷入持續衰敗的境地。1964年編制的歷史文化保護和價值再現規劃，使這里恢復街區肌理、空間形態和景觀風貌的歷史價值，建立與地區歷史遺產相結合的文化體驗和特色商業，形成豐富宜人的公共空間和步行網絡。此外，馬萊地區曾經是巴黎的手工業中心，包括珠寶、鐘表、高級時裝和藝術花卉商店。城市更新高度重視這些傳統經濟活動的重要意義，鼓勵傳統產業活動繼續留存。許多歷史保護建筑被改造成為重要的文化設施，包括畢加索美術館、歐洲攝影師之家、瑞典文化中心、法國國家歷史檔案館和博物館等，加上附近的蓬皮杜國家文化和藝術中心，形成巴黎文化活動的集聚地，文化體驗和休閑旅游已經成為馬萊地區復興的主要動力。

　　3、關注社會弱勢群體，體現包容性發展。

　　不斷衰敗的城市舊區也是社會弱勢群體的棲息地，關注社會弱勢群體，體現包容性發展的理念，是西方城市更新中一個不能回避的問題。隨著物質環境的不斷改善，通常會出現外來的中高收入階層取代當地低收入階層的“紳士化”現象，改善當地弱勢群體的生活質量成為公共政策的關注焦點。例如，在倫敦碼頭區的城市再生中，相當部分的公共投資用于當地社區發展，包括建設和修繕社會住宅，提供職業教育和培訓，提高當地居民在勞動力市場中的競爭力。再比如，巴黎市政府將馬萊的部分街區劃為社會住宅區，通過政府補貼、低息貸款和減稅的方式，鼓勵中下收入階層能夠繼續生活在城市中心地區，盡可能維護社會結構的多樣化。20世紀80年代以來，盡管西方城市再生取得了顯著成效，但各個社會階層能否共享城市再生成果始終是充滿爭議的。這也說明，城市更新中必須要重視人的因素，關注困難群體，在其中注入包容性發展的理念。

　　改革開放以來，上海經歷了城市空間的快速擴張時期，城市建設用地已經達到“天花板”。面向2040年的新一輪上海城市總體規劃提出了建設用地總量“零增長”的剛性約束，這表明，城市更新將成為上海城市空間發展的主要方式。與“大拆大建”不同，城市更新主要強調盤活存量而非增量來獲得城市經濟和社會發展空間，這將成為未來上海城市發展的一個新特征，也對我們的城市發展理念提出了新的更高要求。