京津冀生態補償多是臨時性政策

　　記者在作為京津冀水源涵養區的河北承德采訪了解到，去年以來，承德與北京、天津探索開展跨區域碳排放交易、灤河跨界流域補償等橫向補償機制，京津冀協同發展生態區域補償取得一定突破。但記者了解到，這些嘗試在長效機制建立上仍存在一些難題。一些受訪基層干部及專家認為，多年來京津冀生態補償多以支持和補助一些項目來體現、并且多是臨時性政策，京津冀亟須建立科學合理的生態補償機制，把臨時性補償固化為符合市場規則的長效制度。

　　京冀試水跨區域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”

　　承德是京津生態屏障。據估算，承德3310萬畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬噸、釋放氧氣11016萬噸、滯留灰塵8032萬噸、涵養水源66.2億立方米，資產總值為2726.8億元，產品與服務價值1550億元。

　　2014年12月底，承德豐寧千松壩林場作為京冀跨區域碳排放交易首單上市碳匯項目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價格每噸36到38元，獲得收益251多萬元。承德市林業部門工作人員認為，京冀跨區域碳匯項目利用市場手段推動跨區域生態環境建設與生態補償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對植樹造林、生態保護的積極性，為當地實現生態資源轉化為發展實力開辟了新路徑。

　　但記者了解到，目前林業碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場化補償的進步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場副場長何樹臣說，一期項目涉及4萬畝林子，第一檢測期9年，北京預簽發9萬噸，按目前的售價大概可獲得340萬元左右。去掉申報成本、維護成本等，核算下來一年一畝地不足10元。

　　何樹臣認為，市場化的東西，必須看到經濟效益。目前碳匯交易作為試點“政治性”意義大于實際效益。他舉例說，北京順義區一個1200畝的碳匯項目，按照在交易所掛的價格算下來只能賣10多萬元，但光是申報就花了60萬元。

　　承德林業部門工作人員建議，應結合張承生態功能區建設，加大這個地區林業碳匯開發力度，并給予相應優惠政策，適當降低門檻。此外，與風電、水電等能源減排相比，林業碳匯成本高、規模小，應將林業碳匯在碳匯交易中單列，價格應高于能源減排碳匯，以提高社會對林業碳匯造林的積極性。

　　引灤跨界流域補償“難產” 如何建立長效機制待突破

　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫入庫水量的82％、密云水庫年徑流量的56％都來自承德。2014年起，國家環保部把開展灤河流域補償作為京津冀協同發展重大事項進行推進，但河北和天津在補償條件和標準上尚未達成一致意見，補償協議遲遲沒有簽訂。

　　記者了解到，目前引灤流域補償協議初步確定由國家以國土江河流域綜合整治試點形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現誰受益、誰補償的原則。承德一些受訪干部表示，引灤流域補償長效機制建立方面還有待突破。新安江是我國第一個流域補償試點，但這個試點目前存在最大問題是缺乏長效機制，對國家資金依賴過高。一旦國家撤資，就會出現項目停滯、效果反彈等現象。承德市希望通過試點能夠在長效管理模式和投資模式上有所突破。