他山之石：英國城鎮化的理念及經驗

　　導讀：

　　英國是世界上最早推進和實現城鎮化的國家，締造了世界城鎮化史中的四個創舉：第一個提出建立“花園城市”等科學理念；第一個制定以公共政策干預引導城鎮化發展方向的《城市規劃法》；第一個實行維護社會公平正義的城市（鎮）社會保障體系；第一個立足統籌城鄉發展較為成功地治理了“城市病”。英國推進城鎮化的經驗值得總結借鑒。

　　以先進的建設與管理理念為引導，提升城鎮化建設管理水平

　　回顧英國城鎮化建設歷程，先后主要有以下四種先進理念。

　　一是空想社會主義者羅伯特·歐文提出的“理想城市”，主張理想的城鎮應兼納城鄉優勢，在城鎮發展、形態、管理、社會生活等領域統籌城鄉發展。

　　二是社會改革家埃德溫?查德威克提出的社會改革論，主張通過完善濟貧法、供水排水、污水處理、公共衛生、城市服務、學校建設、貧困兒童教育等社會改革計劃的推廣實施，解決英國城鎮化快速發展過程中出現的“城市病”。

　　三是埃比尼澤·霍華德倡導的“花園城市”理論，花園城市運動反映了城市居民對理想住所的向往，影響了以后英國乃至世界城市發展的規劃。

　　四是“雙向運動”理念，它提出城鎮化也應有先進生產要素和先進文化向農村的輻射，這種“雙向運動”的結果就是城鄉一體化。

　　以科學完善的發展規劃統籌城鎮建設，實現城鎮的可持續發展

　　英國曾因自由放任的經濟自由政策，導致城鎮化出現自發性、盲目性和不平衡等沉痛教訓。因此，英國賦予規劃重要地位，突出“三個注重”。

　　一是注重城鎮化發展規劃必須可持續發展的目標

　　英國的城鎮化發展規劃在制定及執行過程中，旨在推動政府實現四項可持續發展目標。

　　二是更加注重規劃執行的剛性要求

　　英國的規劃管理非常嚴格,按照規劃法規的有關要求，進行城鎮建設和管理必須以規劃為依據，如動用綠地搞開發,必須經副首相批準。

　　三是更加注重強調規劃建設的適度超前性，把城鎮的遠景規劃與近期的改造和發展相結合，讓規劃引導城鎮的發展。