世界自然保護(hù)聯(lián)盟規(guī)則體系對(duì)我國建立國家公園體制的啟示

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）成立于1948年10月，是歷史最悠久、規(guī)模最大的全球環(huán)境組織，擁有超過1200個(gè)政府和非政府機(jī)構(gòu)成員和近11000名分布于150個(gè)國家或地區(qū)的專家志愿者。IUCN的核心工作之一是保護(hù)地的建立、發(fā)展及保護(hù)，其在保護(hù)地和國家公園發(fā)展方面所提出的建議極具權(quán)威性、建設(shè)性。IUCN于1994年出版的《保護(hù)地分類管理應(yīng)用指南》根據(jù)主要管理目標(biāo)將保護(hù)地劃分為6個(gè)類別，其中包括國家公園，并且于2008及2013年更新的指南也涵蓋國家公園。目前IUCN的保護(hù)地體系已成為國際上保護(hù)區(qū)管理分類的通用標(biāo)準(zhǔn)，被聯(lián)合國、生物多樣性公約秘書處等多個(gè)國際組織所采納。

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）關(guān)于國家公園的規(guī)則體系：

　　國家公園指為保護(hù)大面積生態(tài)系統(tǒng)而設(shè)立的自然或接近自然的區(qū)域

　　根據(jù)IUCN的2013年指南的定義，“國家公園”是指“大面積的自然或接近自然的區(qū)域，設(shè)立的目的是為了保護(hù)大規(guī)模（大尺度）的生態(tài)過程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。這些保護(hù)區(qū)提供了環(huán)境和文化兼容的精神享受、科研、教育、娛樂和參觀機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)”（Dudley，2013）。實(shí)踐中，一些國家對(duì)國家公園的分類依據(jù)是IUCN其他不同的管理類型，雖然稱之為國家公園，但其自然特征、保護(hù)對(duì)象和管理體制差異極大，分別屬于不同的保護(hù)區(qū)類型。

　　國家公園應(yīng)在生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)價(jià)值方面具有獨(dú)特性且面積具備一定規(guī)模

　　第一，國家公園通常是面積巨大且能夠保存一個(gè)運(yùn)行中的生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，這需要對(duì)保護(hù)地周圍區(qū)域進(jìn)行妥善管理。

　　第二，該區(qū)域應(yīng)包括主要自然區(qū)域、生物和環(huán)境特征或風(fēng)景，其植物和動(dòng)物物種、棲息地和地貌遺跡應(yīng)具備特別的精神、科學(xué)、教育和游憩價(jià)值。

　　第三，該區(qū)域應(yīng)有足夠的尺寸和生態(tài)質(zhì)量以保持生態(tài)功能和過程，可以讓自然物種及群落能夠在一段很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)在最小管理干擾中得以存續(xù)。

　　第四，該區(qū)域內(nèi)生物多樣性的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和功能應(yīng)在很大程度上處于一個(gè)自然的狀態(tài)，或有足夠的潛力能夠保持在這樣一個(gè)（自然的）狀態(tài)，并且非本地物種的入侵成功的情況較為少見。

　　國家公園堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，兼顧利用

　　設(shè)立國家公園的主要目的是為了保護(hù)自然生物多樣性及其潛在的生態(tài)結(jié)構(gòu)和支撐的環(huán)境指標(biāo)，以促進(jìn)教育及游憩。其他目的則包括：（1）在盡可能維持自然狀態(tài)的情況下，永久保護(hù)包括自然地理區(qū)域、生物群落、基因資源和未受損的自然過程等代表性樣本；（2）保持有活力的和具有生態(tài)功能的自然物種的數(shù)量和集合，密度應(yīng)達(dá)到足以在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保存生態(tài)系統(tǒng)的完整和恢復(fù)力的數(shù)量；（3）尤其有助于對(duì)廣泛的物種、區(qū)域生態(tài)指標(biāo)和遷徙路線的保存；（4）為啟智、教育和游憩目的管理游客，以防止造成自然資源的重大生物或生態(tài)退化；（5）考慮原住民及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，包括其對(duì)生存所需自然資源的利用，但是這些活動(dòng)不得給其他管理目標(biāo)帶來消極影響；（6）通過旅游為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。

　　國家公園的功能定位是向自然生態(tài)過程的持續(xù)進(jìn)行提供大規(guī)模的保護(hù)空間

　　類型Ⅱ設(shè)置的國家公園為自然生態(tài)過程的持續(xù)進(jìn)行提供大規(guī)模的保護(hù)機(jī)會(huì)，使其有繼續(xù)進(jìn)化的空間。國家公園的設(shè)計(jì)及發(fā)展，往往是建立在大規(guī)模生物走廊或其他連通的積極的保護(hù)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)那些難以被單獨(dú)保護(hù)地保護(hù)的物種。

　　其具體功能定位如下：（1）保護(hù)小型保護(hù)地或文化景觀所漏掉的大規(guī)模的生態(tài)過程；（2）保護(hù)能夠共存的生態(tài)系統(tǒng)；（3）保護(hù)要求不受干擾的相對(duì)大型的棲息地的特殊物種和群落；（4）保護(hù)物種“池”以幫助棲居于周邊的可持續(xù)管理的區(qū)域；（5）與周圍的土地及水源利用結(jié)合，為大規(guī)模保護(hù)計(jì)劃作出貢獻(xiàn)；（6）告知及激勵(lì)游客保護(hù)國家公園的需要及措施；（7）發(fā)展游憩和旅游共存的經(jīng)濟(jì)，為當(dāng)?shù)丶皣业慕?jīng)濟(jì)尤其是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作出貢獻(xiàn)。此外，當(dāng)生態(tài)功能和當(dāng)?shù)匚锓N構(gòu)成相對(duì)完整之時(shí)，國家公園應(yīng)該被更加嚴(yán)格保護(hù)。周邊的景觀可以進(jìn)行消耗或非消耗的利用，但是應(yīng)該作為保護(hù)地的緩沖區(qū)。