滎陽市人民政府關于加快推進全市社會信用體系建設的意見

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門，各有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》（國辦發〔2007〕17號）、《河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知》（豫政〔2009〕93號）、《鄭州市人民政府關于加快推進全市社會信用體系建設的通知》（鄭政文〔2010〕25號）文件精神，推進全市社會信用體系建設，現結合我市實際，提出如下實施意見：

一、充分認識推進社會信用體系建設工作的重要性

市場經濟是信用經濟。建立健全社會信用體系，是完善和發展社會主義市場經濟的基本要求和客觀需要。從當前來看，惡意拖欠和逃廢銀行債務、逃稅騙稅、商業欺詐、制假售假、非法集資、拒不履行法院判決等現象屢禁不止，加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進金融穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾利益，推進政府更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，具有十分重要的現實意義。

鄭州市委、市政府高度重視社會信用體系建設工作。2003年，鄭州市成立了鄭州市社會信用體系建設工作領導小組和領導小組辦公室，建立了聯席辦公會議制度和聯絡員制度，并組建了鄭州市社會信用服務中心。2006年，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳印發了《關于做好鄭州市企業信用信息征集工作的通知》（鄭辦〔2006〕9號）；2007年10月， 鄭州市政府頒布了《鄭州市企業信用信息管理辦法》（市人民政府令第168號）。2006年， 鄭州市被省政府確定為全省信用體系建設4個試點城市之一。

當前，我市正處于推進“新農村、新城區、新產業、新環境”四新建設，努力打造鄭州市新城區和“西花園”的重要時期，對信用體系建設工作提出了更高的要求。從整體來看，我市社會信用體系建設還處于起步階段，還存在很多亟待解決的問題。面對新的形勢，各級各部門要認清所肩負的責任，把思想認識和實際行動統一到國家和省、鄭州市對這項工作的總體要求上來，明確責任目標，加強協調配合，做好基礎工作，確保我市社會信用體系建設工作健康發展。

二、社會信用體系建設工作的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，以打造“信用滎陽”為目標，以政府信用建設為先導、企業信用建設為重點、個人信用建設為基礎，綜合抓好誠信教育、信用制度建設、信用市場培育和信用行業監管等，為推進滎陽經濟社會跨越式發展提供有力保障。

（二）基本原則

在市委、市政府的統一領導下，堅持統籌規劃、分類指導、政府推動、培育市場、完善法規、嚴格監管、有序開放、維護安全的原則，結合我市實際制定社會信用體系建設規劃，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，區別不同情況，采取不同措施，有計劃，分步驟地推進我市社會信用體系建設工作。

（三）主要目標

以建立體系完整、分工明確、運行高效、監管有力、覆蓋全市經濟社會生活各個方面的社會信用體系的總體框架和運行機制為目標，力爭在近階段使信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制，信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，全市人民誠實守信的道德水準、企業的信用管理水平和政府的公信力明顯提高。

三、社會信用體系建設的主要任務

（一）加強政府信用建設

政府信用建設是社會信用體系建設的先導。要按照決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致的標準，創建服務型政府，樹立政府的良好信用形象。加強政府決策、執行、監督、服務、商務信用建設，推行責任行政，明確政務信息公開程序和方法。

（二）加強企業信用建設

搞好企業信用建設是社會信用體系建設的重點。要進一步健全企業信用信息征集披露制度，建立完善企業信用評價公示制度。加大企業誠信教育力度，鼓勵、支持企業加強信用管理，推動企業信用自律。要進一步激發企業信用需求，引導企業在市場交易中使用信用服務產品，提升企業的社會信用形象和市場競爭力。

（三）加強個人信用建設

個人信用建設是社會信用體系建設的基礎。逐步建立以個人信用數據收集、使用、披露及個人隱私權保護為主要內容的個人信用系統。起步階段從企業法定代表人、會計師、評估師、注冊造價師、律師、公務員、大學生等重點人群入手，建立個人信用檔案，并逐步拓寬覆蓋范圍和領域，初步形成個人信用管理體系框架。

四、加快推進社會信用管理體系建設

各級各部門要按照全市社會信用體系建設工作的統一部署，制定本地區、本部門的社會信用體系建設規劃，明確內部責任單位和負責人，提供相應的工作條件，做好行業信用體系建設工作。

（一）加快推進納稅信用管理體系建設。依托“金稅”系統建設，完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案和數據庫。進一步完善納稅信用管理辦法，積極運用稅收征管信息化數據資源優勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產品的加工與處理，規范開展納稅信用評定，促進納稅人增強稅收信用意識。采取多種措施，優化對各類納稅人的服務，積極引導納稅人誠信納稅。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。

由市國稅局會同市地稅局負責，有關部門配合。

（二）加快推進合同履約信用管理體系建設。要加強合同監管，加快合同監管法規制度建設，實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，建立健全合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業的考核標準，依照公平、公正、公開的原則，引入科學、規范、可操作性的考評機制。對企業的合同履約信用情況作出客觀的評價，建立有效的監管體系，促進企業增強合同守信意識。

由市工商局牽頭負責，有關部門配合。

（三）加快推進產品質量信用管理體系建設。依托“金質”管理系統，建立健全產品質量信用信息數據庫，定期發布產品質量信息。制定質量信用分類辦法，完善質量信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監管。建立健全食品藥品安全信用信息數據庫，加強食品藥品質量信用管理，確保人民群眾身體健康和生命安全。建立健全農業生產資料信用信息數據庫，加強農業生產資料質量信用管理。建立失信懲戒機制，使我市產品質量信用監管水平邁上新臺階。

由市質監局、食品藥品監管局、農業農村工作委員會牽頭負責，有關部門配合。

（四）進一步完善價格信用管理體系。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格承諾標準，接受社會監督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環節的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業的價格信用能力進行確認。依法查處價格違法行為和價格壟斷行為。

由市發展改革委負責。

（五）加快推進工程建設領域信用體系建設。加快工程建設領域信用信息平臺建設，將工程建設領域企業信用信息與資質等級監管制度結合起來;將各類從業人員信用信息與從業資格和職業資格監管結合起來。建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為，包括工程建設招投標、工程質量、安全生產、工程監理以及清理工資拖欠等。完善工程建筑社會監督力度，通過對工程建設各方主體信用狀況的公示，在全行業營造守信受益、失信受損的良好氛圍。

由市住房和城鄉建設局牽頭負責，有關部門配合。

（六）推行旅游業服務質量和誠信狀況公示制度。建立旅游企業和從業人員的誠信檔案，樹立誠信經營典型，營造全行業誠實經營的良好環境。加強誠信教育培訓，提高從業人員職業道德水平和旅游企業誠信經營的自覺性。

由市旅游和文物局負責，有關部門配合。

（七）加快推進房地產行業信用體系建設。強化信息披露制度，形成房地產信息傳遞機制，建立房地產政策、供求信息、企業及從業人員的信用信息，與社會公眾溝通的信息平臺，保證房地產信息傳遞。要充分利用現代通信技術和計算機網絡資源的優勢，加強和完善對房地產資質企業信用檔案網上向社會開放的領導和監督工作，加快房地產企業信用檔案向社會開放建設步伐。制訂一系列房地產行業信用體系建設配套文件，為行業信用體系建設奠定制度保障。

由市住房和城鄉建設局牽頭負責，有關部門配合。

（八）全面重視和加強市場主體信用分類管理。市發展改革、財政、人力資源和社會保障、國土資源、城市管理、林業、水務、交通運輸、民政、科技和工業信息化、商務、環境保護、教育體育、衛生、文化廣播電視新聞出版、安全生產監督和煤炭管理等各行業主管部門和通信、自來水、電力、燃氣等公用事業單位要根據法定職能，積極探索具有本行業特點的市場主體信用監管體系以及獎懲的制度與措施。發揮行業協會、商會在社會信用體系建設中的作用，制定行規行約，形成行業自律機制。

由相關業務主管部門負責。

（九）加快推進金融業統一信貸征信體系建設。各級各部門要積極支持信貸征信體系的建設和發展，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理，規范企業重組、改制、破產工作，加大對惡意逃廢銀行債務行為的打擊力度。各級各部門要加強與信貸征信機構的溝通，盡快建立起金融系統和各職能部門間的信息共享系統。

由人行滎陽市支行負責，有關部門配合。

（十）加快推進鄉鎮、街道社會信用體系建設。各鄉鎮、街道要按照全市的統一部署，明確領導機構和工作機構，制定各地區信用體系建設工作規劃，明確長遠目標、階段性目標和工作重點，建立工作制度，有計劃、分步驟地推進本地區的社會信用體系建設工作。

由各鄉鎮人民政府、各街道辦事處負責。

以上各有關責任單位要抓好工作落實，制訂相關實施方案和工作規劃，報滎陽市社會信用體系建設工作領導小組辦公室備案。

五、加快推進我市社會信用體系建設的主要措施

（一）建立和健全相關制度，為信用體系建設提供保障。以國家法律、法規、政策為依據，組織有關部門進行廣泛調研、深入研究、充分論證，出臺《滎陽市企業信用信息管理辦法》等相關制度，健全對有關企業和個人征信管理、信用評級管理、信用信息查詢披露管理、信用服務機構與信用服務從業人員管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規范管理和服務，使全市社會信用體系建設有法可依、有章可循。

（二）加強信用信息征集歸集管理，為信用體系建設工作的開展提供支撐。各鄉鎮、街道、市政府各部門和有關單位作為本轄區、本行業信用體系建設的責任主體，要在各自職責范圍內，充分發揮作用，完善本轄區、本行業信用監督管理系統，廣泛收集和及時處理各類對象身份和經營行為的信用信息，并按照《滎陽市企業信用信息管理辦法》和有關文件規定，將各類信用信息向市社會信用服務中心報送，逐步形成全市統一的社會信用信息數據庫，為信用體系建設工作的順利開展提供支撐。

（三）積極推進全市信用信息共享平臺建設，早日實現信息資源共享。以組織機構代碼和身份證號碼為基礎，應用先進信息技術，按照實用性、兼容性、開放性和標準化的原則，在全市各地區、各部門建立本系統信用信息庫的基礎上，加快推進全市統一的企業與個人的信用信息網絡平臺和數據共享平臺建設，確保信用信息網絡的互聯互通和信用信息的有效共享。進一步完善政務公開工作，認真落實政府信息公開條例，在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的前提下，加大信用信息的開放力度，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開。

（四）建立失信懲戒和守信激勵機制，推動信用體系建設工作。各級各部門要運用激勵和懲戒手段，對企業和個人信用行為進行引導和規范。建立健全由政府、司法部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的市場聯防機制，提高公共服務水平和市場監管水平。健全失信懲戒機制，通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制，對失信主體按照《河南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的通知》（豫政〔2009〕93號）的相關規定實施懲戒；完善守信受益機制，對于符合條件的信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購等方面給予政策性鼓勵，積極引導金融、商業和社會服務機構在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利;建立信用修復機制，對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，鼓勵其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用。

（五）堅持以市場為導向，積極培育和發展信用中介機構。建立健全信用中介服務體系，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，如信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等。盡快出臺我市信用服務行業及從業人員監督管理辦法，建立相關準入、管理、獎懲、退出機制。支持和鼓勵其依法自主收集、整理、加工、提供有關信用信息，鼓勵信用產品的開發和創新，擴大信用產品及服務種類，滿足全社會多層次，多樣化，專業化的信用服務需求。對不遵守行業規則、自身不講信用的信用服務機構，造成惡劣影響和嚴重損失的，依法追究其相關責任。促使信用中介服務業規范運作、適度競爭、限制壟斷、優化服務，切實提高自律能力和自我管理能力，實現健康有序發展。

（六）積極培育信用市場需求，廣泛使用信用產品。各級各有關部門要積極推動信用評級、信用報告等信用產品的使用范圍。自文件下發之日起，在市場準入、登記注冊、行政事務審批、政府采購、工程建設、土地交易項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、資質認定管理及周期性檢驗和評級評優工作、公務員錄用等事項辦理中使用信用產品;鼓勵銀行和商業機構在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，按照授權和規范流程，通過信用信息查詢系統，查詢當事人的信用報告或要求當事人提供信用報告。引導各類主體應用信用產品和服務，擴大信用經濟規模，降低交易風險。各單位、各部門要按要求制定實施方案，加快落實。

（七）倡導信用理念，加大宣傳力度，營造良好的社會信用環境。通過多種方式普及信用知識，開展誠信宣傳教育，提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力。要結合職業道德教育、普法教育，加強誠信宣傳教育。誠信宣傳教育要針對不同對象確定重點內容。發揮典型引導作用，增強其誠信守法意識。社會團體、市場中介組織和企業要根據各自行業特點制定誠信標準和行業規范，把職業道德作為崗前培訓的必修課，使從業人員掌握與本職工作相關的道德規范，培養敬業精神。要創新宣傳教育的形式，提高誠信宣傳的科技含量，擴大傳播范圍，使誠信宣傳教育更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，更富有親和力、吸引力。把誠信宣傳教育活動作為推進全市社會信用體系建設工作的重要內容來抓，引導各類主體重視自身信用程度的社會評價，努力提高自身的信用等級，在全社會營造守信者榮、失信者恥的氛圍。

（八）加大信用體系建設的投入，保證信用體系建設工作的順利開展。社會信用體系建設是一項長期而復雜的系統工程，需要各級各部門乃至全社會的廣泛參與和共同努力。各級各部門要充分認識信用體系建設工作的重要性，要保障人員和辦公條件配備，加大專項資金投入，為信用體系建設各項工作的順利開展提供有力保障。

六、加強社會信用體系建設的組織領導

透明高效的監管體制是推進社會信用體系建設的重要保障。市社會信用體系建設工作領導小組負責我市社會信用體系建設工作的組織領導和統籌協調，定期召開協調會議，研究解決體系建設中出現的各種問題。領導小組辦公室負責做好督促和檢查工作落實情況。各鄉鎮、街道、市政府各部門和有關單位應按照統一領導、綜合監管的原則，在各自職責范圍內落實監管責任，切實做到管理機構落實、工作方案落實、工作條件經費落實、組織實施落實，大力推進我市社會信用體系和信用服務市場的健康發展。

　                                           滎陽市人民政府

　　　　　　　　　　　　　                                                    二○一○年六月七日