黑龍江省加快推進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作總體部署，2014年我省將實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，讓百姓分享改革紅利。作為“五大規(guī)劃”之一的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，自2011年開始實(shí)施至今已有3年時(shí)間，規(guī)劃預(yù)計(jì)到2020年，大小興安嶺林區(qū)森林生態(tài)功能大幅提升，生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體系基本建立，居民收入和公共服務(wù)水平顯著提高，成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會(huì)文明和諧、人民生活富裕的社會(huì)主義新林區(qū)。

　　大小興安嶺林區(qū)是我國面積最大、緯度最高、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，在維護(hù)國家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國家長遠(yuǎn)木材供給等方面具有不可替代的作用。60年來，林區(qū)累計(jì)生產(chǎn)木材10.5億立方米，上繳利稅290億元，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，多年的高強(qiáng)度采伐，大小興安嶺森林資源破壞嚴(yán)重，采伐撫育失調(diào)。國家實(shí)施“天保”工程以來，雖然“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”的狀況有所緩解，但林區(qū)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和民生改善的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　為了有效解決當(dāng)時(shí)大小興安嶺面臨的困境與問題，2004年，省委、省政府就著手研究制定大小興安嶺主體功能區(qū)相關(guān)政策和措施，并積極爭取國家支持。2009年，國家發(fā)展與改革委開始組織編制《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》，經(jīng)過大量調(diào)查研究，編制完成規(guī)劃。規(guī)劃共包括生態(tài)屏障地位和面臨問題、指導(dǎo)思想原則與目標(biāo)、加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、優(yōu)化林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局、加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加快林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)林區(qū)管理體制改革和對(duì)外開放、健全政策保障體系等九個(gè)方面的內(nèi)容。

　　《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)按照保護(hù)優(yōu)先、分類經(jīng)營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經(jīng)營、濕地恢復(fù)等措施，對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全面、全方位保護(hù)，提高生態(tài)功能，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　要優(yōu)化林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，綜合考慮林區(qū)局場、人口分布現(xiàn)狀和局場職能轉(zhuǎn)變等因素，以減輕林區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力、改善人民生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，科學(xué)合理調(diào)整林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，撤并部分局場，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)人口集聚。

　　要加快林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促進(jìn)生態(tài)保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)由林業(yè)經(jīng)濟(jì)向林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　要改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成林區(qū)與周邊地區(qū)以及與俄、蒙貫通的交通運(yùn)輸通道建設(shè)。結(jié)合林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，大力改善供水、取暖、供電等生活設(shè)施，提升林區(qū)林政基礎(chǔ)設(shè)施水平。

　　要加快林區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，健全林區(qū)社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大覆蓋面。按照集中建設(shè)，全面覆蓋的原則，加大林區(qū)中小學(xué)校、醫(yī)院、衛(wèi)生院、文化場館建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　要推進(jìn)林區(qū)管理體制改革和對(duì)外開放，堅(jiān)持政、事、企分開的改革方向，加快推進(jìn)林區(qū)管理體制改革。加大對(duì)俄、對(duì)蒙經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大林區(qū)對(duì)外開放，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　　要健全政策保障體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)政策的效能，研究制定促進(jìn)林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新政策，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。