近日，《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》正式頒布，并將于2016年1月1日起正式施行。這是北京市第一部建設(shè)工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。

　　“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，北京始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)質(zhì)量水平一直處于全國(guó)前列。但隨著首都建筑市場(chǎng)全面放開和建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，主體誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)、行為不規(guī)范等問題依然存在。

　　為切實(shí)解決工程質(zhì)量管理中存在的一些問題，穩(wěn)步提升北京市工程質(zhì)量水平，歷時(shí)四年多，北京市研究出臺(tái)了一部適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)。《條例》以“具體、明確、管用”為原則，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機(jī)制。

　　完善“五方”主體責(zé)任體系 強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任“立法即是立責(zé)”。建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者、組織者，在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)、主控地位，質(zhì)量責(zé)任應(yīng)當(dāng)是總體的、全面的。《條例》明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等“五方”責(zé)任，以及材料供應(yīng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)及檢測(cè)等單位對(duì)各自承擔(dān)工作負(fù)相應(yīng)質(zhì)量責(zé)任。還強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的工程質(zhì)量主體責(zé)任，規(guī)定建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，包括合理確定工程建設(shè)費(fèi)用、科學(xué)確定建設(shè)工期、對(duì)自行采購(gòu)材料組織到貨檢驗(yàn)、委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行見證檢驗(yàn)、承擔(dān)保修第一責(zé)任、禁止直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等。

　　強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任追究 提高從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)

　　《條例》規(guī)定，本市實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人，應(yīng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，履行工程質(zhì)量終身責(zé)任；從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定履行職責(zé)，承擔(dān)崗位質(zhì)量責(zé)任。從業(yè)人員是工程建設(shè)質(zhì)量的落實(shí)者，為確保個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，《條例》還加大了對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的追責(zé)力度，凡是給予單位罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員將被同時(shí)處以罰款；因個(gè)人過錯(cuò)造成重大質(zhì)量問題的，五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，將被依法追究刑事責(zé)任。

　　強(qiáng)化施工質(zhì)量過程控制 嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量驗(yàn)收

　　建設(shè)工程的施工過程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，將造成惡劣的影響。《條例》明確，以預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收管控；建設(shè)單位需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。

　　為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問題報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門；檢測(cè)單位在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，應(yīng)在出具報(bào)告之日起2日內(nèi)，報(bào)告行政主管部門。

　　推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)擔(dān)保制度 充分發(fā)揮市場(chǎng)內(nèi)部制約作用

　　《條例》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程應(yīng)按照規(guī)定投保建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，通過引入第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，做到事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償相結(jié)合。建立信用檔案、信息公開、信用信息分級(jí)分類監(jiān)管等制度，根據(jù)有關(guān)單位和人員的信用狀況，在擔(dān)保保險(xiǎn)、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等有關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)中，采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，完善公共治理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)的有效選擇。

　　《條例》的出臺(tái)加強(qiáng)了北京市建設(shè)工程質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序，為把首都建設(shè)成為首善之區(qū)起到了推動(dòng)作用。