九部門負責人解讀《關于推行節地生態安葬的指導意見》

　　民政部等九部門日前聯合印發《關于推行節地生態安葬的指導意見》，這是我國首個推行綠色殯葬的專門文件。

　　節地生態安葬與既有的安葬方式相比有何益處？與人民群眾的切身利益有何關系？這項殯葬改革將如何推行？九部門有關負責同志在29日召開的全國推行節地生態安葬暨2016年清明節工作視頻會議上進行了解讀。

　　合理利用殯葬用地資源功在當代，利在千秋

　　問：我國推行殯葬改革已有60年，為何提出節地生態安葬？

　　答：我國是人口大國，加之人口老齡化程度加深，年死亡人口數量龐大，安葬問題處理不好，就會造成土地與資源的過度消耗，對人居環境和農業生產產生負面影響，成為綠色發展的短板。殯葬改革60年來，通過推行火葬，改革土葬，整治亂埋亂葬，在節約殯葬用地、保護資源環境上取得了顯著成效，但與節約資源、綠色發展的要求相比，還有不小差距。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，推行節地生態安葬，將綠色發展理念貫穿于殯葬事業之中，輻射到殯葬活動各環節和殯葬改革全過程，推動合理利用殯葬用地資源，促進資源節約和生態環境保護，功在當代，利在千秋。

　　培育綠色、文明、健康的現代安葬理念和行為習慣

　　問：一些地方重斂厚葬、盲目攀比的現象很嚴重，應如何看待？

　　答：殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的重大社會習俗改革。從土葬到火葬是一場革命，從火葬到生態安葬也是一場革命。由于傳統喪葬陋俗的頑固性和反復性，一些地方重斂厚葬之風盛行，占用耕地林地建墳、過度使用不可降解材料、骨灰裝棺再葬等問題突出，造成了環境污染和資源浪費，助長了盲目攀比、奢侈浪費等不良治喪風氣。推行節地生態安葬，有利于深化對殯葬改革與資源環境關系的認識，促進轉變落后喪葬觀念，培育綠色、文明、健康的現代安葬理念和行為習慣，引領殯葬改革新風，進一步夯實深化殯葬改革的社會基礎。

　　近年來，各地按照生態文明建設要求，在大力倡導和推行火葬的同時，積極探索骨灰存放、樹葬、海葬、深埋等節地生態葬法，取得了一定成效，但總體上還處于起步階段。在新形勢下，深入貫徹落實中央決策部署，大力推行節地生態安葬，促進殯葬領域生態文明建設，促進人與自然和諧共生，意義重大、影響深遠。

　　減輕群眾負擔、保障基本殯葬需求

　　問：近年來民眾對殯葬服務的質量和價格產生質疑，指導意見是否對此有所針對？

　　答：解決每年近千萬逝者的殯葬需求問題是保障和改善民生的重要方面。“十二五”時期，國家明確把為身故者提供基本殯葬服務納入基本公共服務范疇。目前，各地減免基本殯葬服務費用的惠民政策已覆蓋低收入群眾，但惠民項目、保障水平與實際需求還有差距，公益性安葬設施建設滯后，經營性公墓價格偏高，一些群眾對安葬服務的滿意度不高。推行節地生態安葬，有利于推動殯葬服務供給側結構性改革，加大公益安葬服務有效供給，進一步減輕群眾喪葬負擔，更好地保障群眾“逝有所安”的基本需求。

　　節地生態安葬非硬性要求 要鼓勵引導

　　問：推行節地生態安葬是否是一種硬性要求？

　　答：推行節地生態安葬，不是對廣大群眾作出硬性要求，而是通過采取鼓勵和引導的方式，讓群眾逐步接受節地生態、綠色環保要求的安葬理念，進而理解、支持和選擇節地生態安葬方式。指導意見提出了一系列吸引群眾選擇節地生態安葬的舉措，包括要求有條件的地方建立獎補制度，把不占或少占地的生態葬式葬法納入獎補范圍；鼓勵探索建立環保殯葬用品補貼制度等。

　　因地制宜、穩妥有序推進改革

　　問：我國城鄉和不同區域的安葬方式、殯葬觀念千差萬別，如何保障節地生態安葬順利推行？

　　答：為穩妥有序地推進節地生態安葬工作，指導意見提出：一是著力推行節地生態葬式葬法改革。在骨灰或遺體公墓內集中安葬的基礎上，因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區，推廣骨灰植樹、植花、植草和骨灰立體安葬等方式，倡導選擇節地型墓位和骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式；在土葬改革區，倡導選擇節地型遺體墓位以及遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。二是著力加強節地生態安葬設施建設。通過加強城鎮公益性公墓建設、按比例配建節地生態安葬區域等方式，強化安葬設施的生態功能。三是著力提高節地生態安葬服務水平。嚴格落實安葬服務標準，優化服務流程，拓展服務項目，強化人文關懷，積極提供便民高效服務。四是著力培育現代殯葬文化。厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規范。

　　抓好督查指導，鼓勵探索創新

　　問：為推進各地節地生態安葬工作取得實效，將采取哪些推動和鼓勵措施？

　　答：各地要加強推行節地生態安葬工作督查，將其納入當地民政工作年度目標考核，在社會效益和生態效益方面強化指標約束，督促工作落實。定期召開會議、溝通情況、交流經驗，分析解決推行節地生態安葬工作中存在的問題。對工作措施實、推進力度大的地區或單位，要表揚鼓勵，及時推廣好的經驗和做法；對工作落后的地區或單位，要幫助查找原因，指導加快工作進度。有關部門將組成督查組，對各地貫徹執行情況進行督查指導。同時要積極支持和培育試點示范工作，鼓勵各地在葬式葬法、服務模式、生態獎補、環?？萍嫉确矫嫣剿鲃撔?、先行先試，尊重基層干部群眾首創精神。