在全面深化改革的時(shí)代背景下，注冊(cè)城市規(guī)劃師資格管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理等行業(yè)管理職能逐步由行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。作者廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院廣東省住房政策研究中心溫雅在《規(guī)劃師》2016年第7期撰文，文章結(jié)合廣東省城市規(guī)劃行業(yè)管理模式改革探索與實(shí)踐，剖析城市規(guī)劃行業(yè)管理由行政管理為主向行業(yè)自律管理為主轉(zhuǎn)變過(guò)程中面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，明確改革思路，提出以機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、個(gè)人注冊(cè)管理、優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理四大板塊為核心完善自律管理體系，并提出管理職能轉(zhuǎn)移的具體方法和步驟。

　　城市規(guī)劃行業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　1改革的整體設(shè)計(jì)問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃行業(yè)管理模式改革是一種自上而下的改革，盡管企業(yè)和基層對(duì)于改革確有訴求，但就改革路徑和制度設(shè)計(jì)而言，尚未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。從管理內(nèi)容和實(shí)施途徑上看，現(xiàn)行的行業(yè)管理模式起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的審批制管理模式，以機(jī)構(gòu)管理為主，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為管理手段，將規(guī)劃編制單位分為甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)。與此同時(shí)，引入了英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的注冊(cè)制管理模式，建立個(gè)人注冊(cè)城市規(guī)劃師制度。各項(xiàng)管理規(guī)定主要通過(guò)政府文件發(fā)生作用，并在各層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)管理事務(wù)中執(zhí)行。在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，政府不再承擔(dān)具體管理職能，轉(zhuǎn)而扮演行業(yè)發(fā)展監(jiān)管的角色。行業(yè)管理的管理主體、管理內(nèi)容、管理手段和實(shí)現(xiàn)方式等均發(fā)生變化。在新的管理模式下，迫切需要對(duì)改革進(jìn)行整體性的設(shè)計(jì)。

　　2新舊機(jī)制銜接問(wèn)題

　　我國(guó)原有的城市規(guī)劃行業(yè)管理模式是在30多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市建設(shè)中逐漸摸索形成的，并形成了一套相對(duì)完整的管理制度。政府要將現(xiàn)有行政管理職能逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)發(fā)展監(jiān)管職能，讓行業(yè)自身發(fā)揮自律管理作用，但在制度建設(shè)上還存在許多漏洞，在管理工作的轉(zhuǎn)移和承接過(guò)程中也存在許多需要明確的具體細(xì)節(jié)。例如，全國(guó)人大在廣東省先行先試的意見(jiàn)中提出城市規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)“交由具備條件的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理”，但需要具備什么樣的條件、如何將職能交給相關(guān)協(xié)會(huì)等，均沒(méi)有明確的操作細(xì)則，需要自行探索。如何在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成新舊制度的過(guò)渡，并讓新制度有效發(fā)揮作用，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題之一。

　　3不同地區(qū)改革不同步問(wèn)題

　　當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃管理模式改革采用的是多層面平行推進(jìn)的方式。在全國(guó)開(kāi)展注冊(cè)城市規(guī)劃師資格管理改革的同時(shí)，廣東省根據(jù)全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院工作部署，也在城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理等方面開(kāi)展改革。在當(dāng)前城市規(guī)劃行業(yè)高度市場(chǎng)化的情況下，不同省份之間的改革不同步，為改革工作的深入推進(jìn)帶來(lái)了許多困難。例如，廣東省推行城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理改革時(shí)，已暫停依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》核發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)證書(shū)，改為由城市規(guī)劃協(xié)會(huì)發(fā)放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級(jí)、丙級(jí)資信證書(shū)，并在本省范圍內(nèi)要求“任何單位和個(gè)人不得再以企業(yè)資質(zhì)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，限制企業(yè)的從業(yè)行為”。盡管資信證書(shū)和資質(zhì)證書(shū)核發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)要求相同，且資信證書(shū)審核程序更為嚴(yán)格，但當(dāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位到外省從事相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，卻依然會(huì)面臨資質(zhì)問(wèn)題。在全國(guó)各省區(qū)改革步伐不一致的情況下，需要國(guó)家規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省區(qū)對(duì)改革的態(tài)度和對(duì)新生事物的接受程度，共同促進(jìn)改革事業(yè)的發(fā)展。

　　4行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題

　　在原有的管理模式下，個(gè)人和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理職能主要由行政部門(mén)承擔(dān)，各級(jí)政府通過(guò)不同層級(jí)的事權(quán)劃分，將各項(xiàng)規(guī)劃管理事務(wù)落實(shí)至各層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)，如城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)與市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行審批，不同層級(jí)政府之間存在明顯的分工合作，且有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。當(dāng)行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移至相關(guān)協(xié)會(huì)后，在新的管理模式下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為一個(gè)社團(tuán)組織，在組織架構(gòu)、資金配備等方面與政府機(jī)構(gòu)存在巨大差距，其原有的人員規(guī)模和內(nèi)部組織架構(gòu)難以承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移以后的各項(xiàng)工作，迫切需要對(duì)內(nèi)部人員規(guī)模和組織架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)，國(guó)家協(xié)會(huì)與省級(jí)協(xié)會(huì)、地市協(xié)會(huì)之間的關(guān)系也需要進(jìn)一步的明確和梳理。在原有的管理模式下，不同層級(jí)協(xié)會(huì)之間只是簡(jiǎn)單的會(huì)員關(guān)系；在新的管理模式下，上層級(jí)協(xié)會(huì)的工作需要地方協(xié)會(huì)更多的支持，在工作分包、職能轉(zhuǎn)移等方面需要進(jìn)行更完善的制度設(shè)計(jì)。