陜西寧陜：大地披“綠被子” 林農得“銀票子”

作為國家林業局首批20個“國家林下經濟示范基地”之一，陜西省寧陜縣的林下經濟已叫響全國。

寧陜縣地處秦嶺南麓，全縣森林覆蓋率達90.2%。農民人均林地50余畝，在人均基本農田不足1畝的情況下，林地成為農民最大的生產資料。集體林權制度改革后，寧陜縣充分利用豐富的林地資源，大力開展林地復合經營。2014年年底，全縣以林下種植、林下養殖、林產品采集加工和森林景觀利用為主的林下經濟產值突破5億元，農民人均來自林業的收入為5270元，占總收入的72%。

強化領導 科學繪藍圖

為強化林下經濟的組織領導，寧陜專門成立了林下經濟發展領導小組，由縣委書記、縣長分別任組長和副組長；組建了林下綠色種植、林下特色養殖、林產品采集加工、森林景觀利用4個林下經濟工作組；制定各鄉鎮、部門林下經濟考核辦法，列入年度目標責任制考核。

寧陜對林下經濟的扶持也是“大手筆”，每年安排專項資金1100萬元，用于林下經濟發展以獎代補。設立林下經濟單項獎，每年對林下經濟發展成效突出的單位進行獎勵，并對惠農補貼和金融貸款給予傾斜。

科學發展，規劃先行。寧陜縣在編制林下經濟發展規劃的同時，堅持突出抓點示范，做到從點上規范、在面上推廣。按照“樹立標桿、示范引領”的思路，狠抓萬畝示范鎮、千畝示范園、百畝示范專業戶建設，推動林下經濟實現質的提升；縣委書記、縣長、主管副縣長、縣林業局局長和各鎮書記、鎮長每年包抓一個100畝至300畝的林下經濟發展示范點。

部門聯動 延伸產業鏈

在寧陜，發展林下經濟可謂舉全縣之力。一方面，各部門分工明確，縣林業局、發改局負責牽頭編制林下經濟規劃和確定林下經濟項目，縣財政局負責籌集林下經濟發展資金及落實，縣旅游局做好全縣森林旅游產業建設和服務工作等等。另一方面，各部門整合支農惠農資金和項目，按照渠道不亂、各記其功的辦法，將項目資金向林下經濟產業傾斜。農業、科技、扶貧、人社部門整合培訓資源，針對產業發展中的技術需求，定期開展實用技術培訓，解決林下經濟發展的技術難題。

為延長林下經濟的產業鏈條，寧陜堅持園區引領、產業融合、培育品牌。目前，寧陜已扶持現代林業園區4個，制定出臺扶持辦法，積極培育經營主體，吸引工商資本、返鄉能人投資林下經濟。寧陜的林下經濟模式多樣立體，已建設林下種植、林下養殖、采集加工、森林景觀利用等各類園區35個。

一邊是林下種養，一邊是采集加工，再加上生態休閑與養生基地，寧陜的林下經濟產業互相嵌入融合，形成了綜合發展的共贏態勢。不少特色品牌也開始走出寧陜，山里人豆制品、秦嶺長春酒、秦嶺山泉水等已小有名氣，進入了西安等大城市的大型超市，并設立了專賣店。

統籌發展 城鄉一體化

寧陜發展林下經濟的一個重大創新，是把發展林下經濟與推進城鎮化統籌考慮。

寧陜遵循“產業基地上山，農村人口下山”的工作思路，按照“三分之一人口進縣城，三分之一人口到集鎮，三分之一人口留鄉村”的人口布局，制定了林區人口遷移、合理布局的政策，支持鼓勵有能力的農民進城鎮定居，參與其他產業發展，減少對森林資源的過度依賴，確保林下經濟發展細水長流。近3年，全縣移民搬遷655戶2706人，初步走出了一條轉移農民、減少農民、富裕農民的保護生態、發展林下經濟的新路子。

如今，寧陜林下經濟興林富民之歌正蕩漾在巍巍秦嶺。廣袤的山林成為農民的“搖錢樹”，實現了大地披“綠被子”、林農得“銀票子”的和諧發展。

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