從2012年《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》實施以來，我省林木種苗產業迎來了新一輪發展機遇。今年1月1日，我國新修訂的《種子法》正式頒布實施，成為林木種苗事業發展、科技創新的助推器，將為我省的林木種苗建設產生更加深遠的影響。

順應新時期林業發展形勢

林業作為生態文明建設的主體部門，要滿足人民群眾對優美環境和優質生態產品日益增長的需求，需要筑牢生態安全屏障，開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量，而這一切的出發點均離不開林木種苗的支撐和大力發展。

省林木種苗管理局局長敏正龍首先向記者介紹了種子的概念，他說，新法里的種子，是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。因此，林木種苗行業里的“種苗”實為一體，都在種子的范疇內。

敏正龍認為，新《種子法》立足于提升我國種業自主創新能力和市場競爭力，對種質資源保護、育種創新體制機制、品種審定和登記管理、植物新品種保護、種子生產經營許可、種業監督管理等進行全面規范，構建科學、合理、健全的種子法律制度，是開展林木種苗各項工作的遵循和依據。特別是當前林業發展正處在攻堅克難階段，“十三五”期間每年造林任務不減，這就需要有數量足夠、質量優良、結構合理的林木種苗為林業建設做基礎保障。新《種子法》的實施，對我省發展林木種苗產業，做大做強種業，轉變農林發展方式，發展現代農林產業，促進農民增收，實施生態安全屏障建設，建設生態文明和建設幸福美好新甘肅具有重大意義。

突出管理機構法律地位

在新的《種子法》中，賦予了林木種苗管理機構的行政執法權，賦予林業行政主管部門查封、扣押有證據表明屬違法生產經營的林木種子的權力。

“在以前，林木種苗管理機構的行政執法權僅限省級和市州一級，縣級機構沒有執法權。”省林木種苗管理局執法科科長趙建軍說。

然而，涉及林木種子的違法行為大多發生在基層，基層機構行政執法權的空白，意味著“眼皮子”下發生的違法行為得不到有效制止。“有時，縣級工作人員進入私人的苗圃、苗木繁育場都不算合法，更談不上執法了。質量問題只能依靠省市兩級的抽檢，出現的違法行為只能向公安機關求助。”趙建軍說：“新法實施后，縣級工作人員不僅有執法權，還有相關證件，這樣，對于發現的問題可以在第一時間加以解決了。”

同時，新《種子法》還增加了各級政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執法和監督的內容。在處罰力度方面，不僅提升了處罰數額和幅度，還增加了生產經營假劣種子犯罪、被吊銷生產經營許可證的種子企業或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員的從業禁止規定，將有效地對違法行為起到威懾和預防作用。

加強種質資源保護力度

我省地跨亞熱帶和溫帶，處在黃土高原、內蒙古高原、青藏高原和秦嶺山脈的接觸地區，省內植物種類繁多，有高等植物4400余種，其中國家級珍稀瀕危保護植物56種，國家級重點保護野生植物34種。近年來，隨著林木種苗事業的快速發展，我省在林木種質資源收集、保存、選育、引種和馴化等方面做了大量工作，取得了可喜的成績。

但由于保護手段落后、市場炒作等原因，以我省隴南地區野生紅豆杉為代表的部分林木種質資源遭到不同程度的破壞。出現這種狀況，還有一個主要的原因——無法可依。

趙建軍說，新《種子法》規定，因特殊需要占用林木種質資源庫、種質資源保護區或者種質資源保護地的，需經原設立機關同意。國家對林木種質資源享有主權。任何單位和個人向境外提供林木種質資源，或者與境外機構、個人開展合作研究利用林木種質資源的，應當向省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業主管部門經審核，報國務院林業主管部門批準。

趙建軍說：“新法在簡政放權的大勢下，仍然增加了以上兩項行政審批，這充分體現國家以法律的形式加大種質資源保護力度的決心。”

降門檻扶持產業發展

在過去，基層群眾要從事苗木生產，必須先辦“林木種子生產許可證”，同時還得具有50畝以上生產用地的條件。同樣，從事苗木經營，就得辦理“林木種子生產經營許可證”。苗木行業中簡稱“兩證”。要取得“兩證”，行政審批的程序往往讓人“頭疼”。從填寫表格，到縣級種苗管理部門審核、勘察，送市州一級審核，再到省級管理部門發證，最快也得3個月。

省林木種苗管理局副局長王桑說，過去設立這么繁復的程序，主要是為了嚴把生產經營的質量關。隨著苗木產業的迅速發展，舊的做法已經跟不上群眾和市場的需求了，因此，我省在幾年前已經做出了將“兩證”審批下放到市州一級的探索。

記者注意到，在新的《種子法》中，原有的“林木種子生產許可證”和“林木種子經營許可證”合并為“林木種子生產經營許可證”，同時下放了“兩證”核發權限。王桑說：“現在，辦證只需到縣一級就可以完成，同時從事生產經營的門檻也降低了，不再設定50畝的標準了。這表明，新法在保障國家生態安全和保護林農利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發市場活力。”

苗木產業的快速發展，加快了農民脫貧致富的速度。為此，新《種子法》加大對林木種苗發展的扶持，單列一章“扶持政策”內容，加大對林木種苗發展的支持。對品種選育、生產、示范推廣、種質資源保護、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術和先進適用的制種采種機械，將先進適用的制種采種機械納入農機具購置補貼范圍。

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