10月28日，作為我市規劃體制改革的重要舉措之一，南京城鄉規劃委員會完成改革重組并召開首次全體會議。有關負責人表示，此次改革的重要意義在于，一方面建立了一個高級別的規劃議事協調機構，更重要的是為城鄉的規劃決策加了一道“法定”的門檻，通過制度確保規劃決策能夠有效吸收各界意見，增強規劃的科學性和民主性。
重組背景
我市規劃委員會由來已久，后來這一制度逐漸松弛
南京城鄉規劃委員會辦公室主任、市規劃局長葉斌介紹，我市早在1983年就成立了規劃建設委員會，是國內最早成立規劃委員會的城市之一。委員會于1984年、1986年、1987年、1990年4次召開了規劃建設委員會會議，審議委員會工作報告，研討和審議當時城市規劃建設的若干重大問題。當時規劃建設委員會的主要工作包括：開展城市規劃宣傳，推動1983版總體規劃實施，推動1990版總體規劃修編；開展城市規劃和重大項目的專家咨詢和審議；組織專家進行雨花臺、新街口等重要地段規劃設計研究等。
2000年以來，由于種種原因，規劃委員會職責逐步演變為由規劃委員會辦公室組織對有關項目進行專家咨詢、評選。規劃委員會對城市規劃重大事項的審議職能被市規劃項目審批小組會議取代，規劃委員會制度逐漸松弛。一方面，規委會的審議不再是重大規劃決策的必經程序；另一方面，原來規委會中省級部門、專家學者等代表不是項目審批小組成員，代表性大為縮小。原來的規委會雖然一直存在，并為城鄉規劃提供了一定的技術支撐，但與城鄉規劃戰略性、綜合性、公共政策性的要求相比，規委會在重大規劃決策中的地位、作用亟需提高、加強，相關制度亟需改革、健全、完善。
今年以來，我市開展全市城鄉規劃體制改革，要求完善城鄉規劃事項的審議、決策制度，建立科學、民主、高效的城鄉規劃決策機制；取消市規劃項目審批小組會議制度，建立南京城鄉規劃委員會議事、審議制度；明確市政府對城鄉規劃項目進行決策前，須經南京城鄉規劃委員會進行審議、論證，提出決策咨詢意見。
人員構成市委書記任第一主任，市長任主任，聯絡省級機關,駐寧部隊、高校等
據介紹，南京城鄉規劃委員會第一主任由省委常委、南京市委書記擔任，主任由南京市市長擔任。副主任4名，分別由省政府副秘書長、南京市分管副市長、省住建廳副廳長、1名資深專家擔任。委員由市委、市人大、市政府、市政協領導以及省市相關部門領導和專家代表組成，共32人。
南京城鄉規劃委員會下設專家咨詢委員會，由城市規劃、建筑、交通、名城保護、園林景觀、經濟地理、歷史文化等諸多領域專家組成，目前有200多名常任專家，主要負責日常規劃編制成果、規劃設計方案的咨詢論證工作。在業界享有盛名的中國科學院院士、東南大學教授齊康也欣然受聘，擔任規委會副主任。
“這樣的人員構成，構建了一個跨省級機關、駐寧部隊、駐寧機構和跨行政區界進行協調的議事機構。”葉斌說，南京黨政軍機關、部屬院校集中。這些單位占地比例大，區位條件好，城市規劃實施的每一步都有可能觸及這些主體的利益。此外，南京還是南京都市圈的中心城市，需要加強與揚州、鎮江、淮安、馬鞍山、蕪湖等周邊城市在產業定位、空間布局、綜合交通等方面的對接協調。因此，必須建立一個由省級機關和駐寧部隊參加的高位協調組織機制，加強與省級機關、駐寧部隊、高校以及周邊城市的規劃協調。
議事制度提交市政府決策的，須先由規委會審議、論證，體現依法行政要求
按照新的規委會制度，涉及南京市重大規劃發展事項以及省級機關、駐寧部隊、駐寧機構、跨行政區界等重大規劃事項，必須經南京城鄉規劃委員會協調、審議后報市政府或市政府轉報省政府決策。
考慮到我市日常規劃審議、審查事項繁雜的實際，南京城鄉規劃委員會下設南京市城鄉規劃委員會，受市政府委托，對南京市事權范圍內的城鄉規劃問題進行審議、審查、咨詢。市規委會由市長擔任主任，分管副市長擔任副主任。委員會下設技術審查委員會，該委委員由政府委員、專家委員和公眾委員組成，共29人。
制度明確，涉及南京市事權范圍內的城鄉規劃問題，市政府在決策前，須由南京市城鄉規劃委員會進行審議、論證，提出決策咨詢意見。其中市和區城市總體規劃編制或修編、敏感地區城市設計、重大項目設計方案等，需經市委常委會集體討論決定。
葉斌說，四中全會提出健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。新的規委會制度，就是一個聽取市民、專家意見，通過集體討論，最后在全社會達成共識的審議過程。通過充分發揮專家和公眾代表參與城市規劃的智囊作用，將有力保障規劃決策的民主性、科學性。
努力方向新規委會有望在“多規合一”上邁出大步伐
東南大學建筑學院院長王建國教授也是南京規委會委員。在他看來，南京此次規劃體制改革恰逢我國推進實施新型城鎮化的關鍵歷史時期。在這個時期，我國的城鄉規劃建設正在經歷一個從粗放的、以規模和速度為代表的外延增量擴張發展模式，轉向精致的、以新型城鎮化為指導、城鄉協同一體的內涵式發展模式的重大轉型。新的發展模式對規劃的科學性、綜合性、系統性有很高的要求。然而在規劃界，“多規合一”一直是長期討論卻很難推進的事。如能借助規劃委員會使多規融合得以推進，將對南京的城鄉規劃具有重要戰略意義。
據介紹，無論南京城鄉規劃委員會還是南京市城鄉規劃委員會，都吸納了發改、國土、城建、交通、環保、教育等各個行政部門的負責人。多位與會專家都表示，希望通過規委會的平臺，真正將多規融合落實到位，從而更加科學、有效地引領城鄉建設發展。
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