深圳市邁向城市生態(tài)水土保持新階段

　　開展水土保持是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是必須長期堅持的一項基本國策。隨著我國城市化進程快速發(fā)展，開展城市水土保持、有效防治城市開發(fā)與建設(shè)中的人為水土流失勢在必行。

　　深圳作為全國第一座開展城市水土保持工作的城市，20多年來在水土保持工作方面成績斐然。如今，作為海綿城市建設(shè)和深圳“治水提質(zhì)”重點工作重要抓手，深圳城市生態(tài)水土保持工作正邁入遵循主體功能區(qū)劃空間開發(fā)秩序、形成全市水土流失綜合防治體系的新階段。

　　深圳開城市水土保持工作先河

　　一到雨天，城市道路“黃”水漫流，道路積水堵塞，內(nèi)澇頻發(fā)；不下雨的時候，空氣揚塵重，霧霾大；城市里總有一些黑臭的河流……這些現(xiàn)象的背后，正是城市的水土流失現(xiàn)象。

　　據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，全市水土流失總面積為42.73平方公里，因建設(shè)項目動土產(chǎn)生的水土流失面積為21.23平方公里，占全市水土流失總面積的49.68%；2015年，全市水土流失隱患面積仍有25.28平方公里，因建設(shè)項目動土產(chǎn)生水土流失隱患面積為15.27平方公里，占全市水土流失隱患總面積的60%。

　　城市水土保持是水土保持生態(tài)建設(shè)重要組成部分，隨著我國城市化進程快速發(fā)展，開展城市水土保持、有效防治城市開發(fā)與建設(shè)中人為水土流失、維護和改善城市生態(tài)環(huán)境，是當前以及今后很長一段時間水土保持工作重要內(nèi)容。

　　1995年8月在深圳召開的全國部分沿海城市水土保持工作座談會上，第一次提出城市水土保持概念，提出城市水土保持主要體現(xiàn)為以城市建設(shè)服務(wù)為中心目標的水土資源保護理念。這也讓深圳成為全國第一座開展水土保持工作的城市。

　　深圳水土保持工作分為四個階段

　　1995年以來，深圳把水土保持工作納入建設(shè)園林式、花園式城市的總體部署，不斷加大投入，經(jīng)歷大規(guī)模水土流失治理、裸露山體缺口生態(tài)治理、飲用水源水庫流域水土保持綜合治理三個階段。如今，深圳在“走向生態(tài)文明新時代”的戰(zhàn)略部署下，正邁向城市生態(tài)水土保持新階段。

　　第一階段：大規(guī)模水土流失治理為深圳生態(tài)環(huán)境提供保障。1995年-2000年，市、區(qū)財政和社會共投入14.5億元用于水土流失治理，累計治理水土流失面積132.3平方公里，泥沙侵蝕總量由每年411萬噸降至100萬噸以下，有效抑制全市大面積水土流失的局面。

　　第二階段：裸露山體缺口生態(tài)治理提升城市生態(tài)品位。為全面推動全市采石場關(guān)閉復(fù)綠、廢棄石場治理和裸露邊坡生態(tài)防護綠化工作，2001年后，深圳開始集中整治裸露山體缺口。從2002年開始，連續(xù)五年由市財政安排專項資金3000萬元，市水利基金安排2000萬元，區(qū)財政按1∶1配套，用于200多個重點裸露山體缺口的專項治理，打造出大南山北遺留邊坡、鹽田港、雷公山等一批亮點工程。

　　第三階段：小流域綜合治理為全市飲用水源保護區(qū)提供生態(tài)屏障。2004年以來，深圳把飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程（原水源保護林工程）列為水土保持生態(tài)建設(shè)重點內(nèi)容。2005年-2007年，深圳從水保專項經(jīng)費和水利基金中安排2603萬元，在飲用水源水庫流域開展555.41萬平方米的水土保持綜合治理試點工程；2007年已完成30座飲用水源水庫流域水土保持綜合治理工程的立項工作，目前市管15座水庫中大部分已完成，大幅提高水源保護區(qū)的水源涵養(yǎng)率和雨洪利用率。

　　第四階段：城市生態(tài)水土保持新階段。如今，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要，深圳正邁入城市生態(tài)水土保持階段：遵循主體功能區(qū)劃空間開發(fā)秩序，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展與水土資源保護的關(guān)系，以不斷提升區(qū)域水土保持功能為目標，結(jié)合土地利用規(guī)劃、發(fā)展現(xiàn)狀與基本生態(tài)控制線，確定城市水土保持分區(qū)和國土空間各功能區(qū)的水土保持主攻方向，落實政府水土保持目標責任，綜合施策，分類指導(dǎo)，強化建設(shè)項目水土保持審批和監(jiān)管，形成全市水土流失綜合防治體系，全面提升水土保持服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　防治水土流失深化城市管理

　　2015年10月，國務(wù)院批復(fù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等各級政府和相關(guān)部門提出要求：要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要支撐。

　　水土保持是生態(tài)文明的載體，海綿城市的骨架。作為海綿城市建設(shè)和深圳“治水提質(zhì)”重點工作重要抓手，城市生態(tài)水土保持事關(guān)深圳生態(tài)文明建設(shè)大局，事關(guān)“治水提質(zhì)”中心工作成效，事關(guān)全市人民生活福祉。這需要政府各職能部門攜手合作和社會各行各業(yè)的重視和關(guān)注，全面提升行業(yè)統(tǒng)籌管理與服務(wù)能力，提高城市雨洪調(diào)蓄能力，充分涵養(yǎng)水源，控制面源污染，改善城市生態(tài)系統(tǒng)功能，充分發(fā)揮城市宜居功能，提高生態(tài)環(huán)境承載力，有效維護城市生態(tài)安全與健康。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，是深圳市委市政府確定的“城市管理治理年”，也正值《中華人民共和國水土保持法》施行五周年。深圳海綿城市建設(shè)方興未艾，“治水提質(zhì)”攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。深圳水土保持工作也將按照省委副書記、市委書記馬興瑞“鍥而不舍、一干到底，對于在城市快速發(fā)展過程中長期積累下來的許多問題，必須堅持馬上辦、盯住干、干到位”的工作指示，切實樹立“敢于擔當、勇于負責”的作風，從大局著眼、從細處著手，圍繞“治水提質(zhì)”重點工作，不斷探索創(chuàng)新，努力前行。