海南:加強規劃建設管理 打造精品特色城鎮

　　做好新形勢下的城鎮工作，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，在城鎮發展理念、規劃管理、承載能力、治理方式上著重用力，全面提高規劃建設管理水平，走出一條精品特色城鎮化道路。

　　近年來，我省城鎮快速發展，全面提升了城鄉居民的生活質量和幸福指數。但在城鎮發展中，存在規劃不足、特色不明顯、治理能力不強以及人才匱乏等問題。做好新形勢下的城鎮工作，就要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照中央城市工作會議和全省城鎮工作會議的決策部署，全面提高城鎮規劃建設管理水平，走出一條富有海南特色的新型城鎮化道路。

　　遵循發展規律

　　創新城鎮發展理念

　　全省70%以上的經濟總量產生于城鎮、55%以上的人口生活在城鎮，城鎮已成為人們安居樂業、享受美好生活的重要載體。抓好城鎮工作，就要遵循城鎮發展規律，創新發展理念，推動城鎮轉型升級。

　　一是內涵式發展。當前我省城鎮化正處于快速發展階段。這就要堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，推動城鎮由外延式擴張向內涵式發展轉變，由數量型向質量型轉變，讓城鎮更具品質和特色。

　　二是綠色發展。良好的生態環境是海南生存和可持續發展的生命線。在城鎮發展中，要堅持生態優先發展理念，通過持續優化城鎮生態空間格局，推進綠色循環低碳發展，促進城鎮與自然和諧共生。

　　三是產城融合發展。產業是城鎮健康發展的內生動力，要按照“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”原則，重點做優做強熱帶特色現代農業這個王牌產業、熱帶濱海度假休閑旅游業這個龍頭產業，以特色產業支撐城鎮發展，以城鎮建設帶動產業發展，實現產城互動融合。

　　四是就近就地城鎮化發展。學習借鑒瓊海 “不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮化”經驗模式，加快推進農業與旅游業的融合發展，讓更多的農村富余勞動力就近就業和返鄉創業。

　　提升規劃水平

　　引領城鎮科學發展

　　全面推進“多規合一”改革試點。省委書記羅保銘指出，抓好城鎮工作，要在“多規合一”統領下，統籌規劃布局，打造海南特色城鎮體系。去年，我省開展了省域“多規合一”改革試點，堅持把全省作為一個大城市進行統一規劃、建設和管理，組織編制了《海南省總體規劃》，形成了引領全省發展的“一張藍圖”。下一步，加快規劃體制改革和制度創新，打破行政區劃分割和部門壁壘，重點推進總體規劃的實施、約束、管理、監督和執法上的“合一”， 創造實施“多規合一”權威、高效、科學的管理治理體系。

　　構建科學合理的城鎮體系。當前，全省初步形成了以海口、三亞為兩極的瓊北、瓊南兩大城鎮群，以瓊海、儋州為中心的東、西海岸城鎮帶，以城市、小城鎮、旅游度假區、產業園區以及鄉村組成的城鎮空間結構。下一步，要統籌優化全省城鎮空間布局，加快建設依托環島高速、高鐵、濱海旅游公路等形成的串珠狀城鎮空間環，推動“海澄文”一體化綜合經濟圈和“大三亞”旅游經濟圈建設，帶動縣城鎮、特色產業小鎮及美麗宜居鄉村發展，構建“一環、兩極、多點”的城鎮空間結構。

　　加強城市設計和建筑設計。目前，我省城鎮建筑風格相對單調，設計環節薄弱，特別是地域特征、民族特色和時代風貌不夠突出。省長劉賜貴提出，要把全省作為一個大景區，從點、線、面全方位入手，打造精品，塑造景觀。一是選擇海口、三亞等市縣開展城市設計試點，實施城鎮風貌景觀提升工程，并建立完善城市設計管理體制和工作機制，在規劃編制、審批、實施和監督各環節體現城市設計要求。二是全面落實“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，出臺相關政策措施，通過培育和規范建筑設計市場，培養優秀建筑師隊伍，加強建筑設計管理，著力提高建筑設計師水平、政府決策水平，打造精品建筑。