2015年3月23日新加坡前總理李光耀因其病情惡化病逝。無論是建設(shè)組屋區(qū)還是高薪養(yǎng)廉，這位“中國人民的老朋友”無疑都是20世紀(jì)成功的政治家之一，他給新加坡留下的政治遺產(chǎn)，絕對(duì)值得中國借鑒。

談到新加坡的成就，許多人會(huì)輕易地說：國家小，容易發(fā)展好。然而并非國家小，就自然會(huì)發(fā)展的好。世界上貧窮落后的小國比比皆是。若不是李光耀先生和他的開國同僚們的堅(jiān)定奮斗，新加坡很可能會(huì)在獨(dú)立后淪為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、為種族矛盾困擾的國家。新加坡獨(dú)立前發(fā)生過嚴(yán)重的馬來人和華人的種族沖突，1965年獨(dú)立時(shí)人均GDP僅516美元，無自然資源可言，曾被認(rèn)為根本無法作為一個(gè)獨(dú)立國家生存。

然而過去半個(gè)世紀(jì)里，在李光耀先生的帶領(lǐng)下，新加坡以其耀眼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)成就令世界矚目，其發(fā)展模式對(duì)中國等許多新興經(jīng)濟(jì)體都有不同程度的影響。解析新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國當(dāng)下和未來發(fā)展具有重要的啟示意義。

新加坡建國后，他們不為當(dāng)時(shí)的世界意識(shí)潮流所影響，堅(jiān)定地采用西方的基本經(jīng)濟(jì)政治制度，比如開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民選的議會(huì)政治、以法治國、司法獨(dú)立等等。在上世紀(jì)五、六十年代的東南亞，若不是李光耀先生主政，新加坡獨(dú)立后很有可能走入管制經(jīng)濟(jì)的泥沼。

有一個(gè)清廉、能干、專心為人民服務(wù)的政府，是新加坡成功的秘訣所在。新加坡是如何建設(shè)這樣一個(gè)政府的?

一，住房政策

住房最關(guān)乎一國民眾的生活質(zhì)量。“居者有其屋”是人類古往今來的理想。為此，幾乎所有國家的政府都有一定的公共住房措施。但這些措施幾乎都只是為了緩解少數(shù)貧困家庭的居住問題。

新加坡不一樣。它在獨(dú)立不久，當(dāng)國家還大量擁有土地時(shí)，即制訂了政府要為大多數(shù)國民提供良好住房的目標(biāo)。其辦法是政府建造大批量區(qū)位、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑質(zhì)量均良好的“公共組屋”，然后低價(jià)賣給符合條件的民眾，一戶一套。民眾按自己的收入水平和家庭人口數(shù)，申請(qǐng)購買不同套型面積的組屋。組屋若干年后可以轉(zhuǎn)讓，但必須在符合購買組屋條件的人群中轉(zhuǎn)讓。五十年來，在一個(gè)四百萬人口的國家，新加坡政府已經(jīng)累計(jì)建造了一百萬套這樣的住房。今日新加坡82%的人口住在公共組屋里。剩下的人口(主要是富裕階層)的住房則由私人開發(fā)商解決。這部分房屋的價(jià)格無論如何上升，也影響不了普通民眾的房價(jià)。

新加坡這項(xiàng)住房政策確保了廣大的老百姓都自己擁有良好的住房，不受市場(chǎng)高房價(jià)的困擾。這還保證了新加坡總體商務(wù)成本較低，有利于吸引國際企業(yè)和人才落戶。例如一套在香港月租1萬美元的房子，在新加坡只要4千美元。歷經(jīng)50年的執(zhí)行和改進(jìn)，新加坡的公共住房政策已經(jīng)相當(dāng)完善，成為了各國學(xué)習(xí)考察的對(duì)象。能如此成功，誠然有賴一個(gè)清廉能干的政府。否則，如此大規(guī)模的政府介入，既無法保證所建房屋的質(zhì)量，也難以確保房屋的公正配置。

新加坡的這套住房政策，也是一種重要的社會(huì)收入再分配。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普通民眾擁有的組屋的價(jià)值跟著增長。政府現(xiàn)在每年要為公共組屋局提供20億新幣(約15億美元)的補(bǔ)貼，加上多年國有土地的低價(jià)投入，政府在住房上的實(shí)際支出頗為浩大。但是，新加坡政局和社會(huì)的穩(wěn)定，很大程度上得益于這項(xiàng)住房政策。

二，城市規(guī)劃

提到土地利用，僅有700余平方公里的新加坡最有發(fā)言權(quán)。為了平衡生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡建設(shè)了大量的“空中花園”，樓頂成了休閑娛樂的好去處。和其他高樓林立的現(xiàn)代化城市不同，為了增強(qiáng)城市的空間感而不顯局促，樓宇的布局高矮參差不齊。

實(shí)際上，在新加坡獨(dú)立建國以前城市問題就已經(jīng)到了難以解決的地步。過度擁擠、住房短缺以及不衛(wèi)生的生活條件在城市中心區(qū)隨處可見，成千上萬人無家可歸。傳染病如肺結(jié)核四處蔓延。

1959年李光耀執(zhí)政之后，政府提出了公共住房計(jì)劃：在新加坡凡月收入4000新元以下的中等收入家庭即可以申請(qǐng)購買公共組屋。組屋，就是公寓式多、高層住宅。首次付房款為20%，80%向建屋局或銀行貸款。在此后20～25年中，每月從繳納的公積金中還款。政府組屋的租金和售價(jià)，實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)價(jià)格政策，大約為市價(jià)的1/4到1/2之間，由此造成的收支差額，由政府核定預(yù)算時(shí)給予一定的津貼。

這個(gè)計(jì)劃的具體執(zhí)行是由新加坡建屋發(fā)展局進(jìn)行的，該局融合了政府機(jī)構(gòu)和開發(fā)商雙重角色，負(fù)責(zé)買地、拆遷、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，基本上除了請(qǐng)承包商來建造外，負(fù)責(zé)所有事務(wù)。

而新加坡在城建方面最重要的經(jīng)驗(yàn)是規(guī)劃，早在建國初期，就制定了百年規(guī)劃，公共住房計(jì)劃僅是其中之一。如今，新加坡已經(jīng)把城市規(guī)劃量化，正在完善的發(fā)展總藍(lán)圖中重點(diǎn)提到，90%的居住人口可以在400米以內(nèi)到達(dá)一片綠地。在新加坡，具體到學(xué)校、醫(yī)院等分布的藍(lán)圖會(huì)進(jìn)行五年一小改、十年一大改的重新探討。

也正是因?yàn)檫@項(xiàng)百年規(guī)劃，新加坡以646平方公里的小島容納400多萬人，93%的人擁有自己的住房，現(xiàn)在的新加坡，80%的建筑是最近40年建的，但卻與整個(gè)島國風(fēng)情融為一體，這就是規(guī)劃技術(shù)。