發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

　　打造中部崛起新支撐，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間

　　——國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人解讀《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》

　　2016年12月28日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2016〕210號(hào)文正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。12月29日，國(guó)家發(fā)展改革委以發(fā)改地區(qū)〔2016〕2817號(hào)文印發(fā)了《規(guī)劃》。《規(guī)劃》是根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》有關(guān)精神，由我委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺(tái)并組織實(shí)施《規(guī)劃》，對(duì)于加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間具有重要戰(zhàn)略意義。為全面理解《規(guī)劃》編制背景、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)《規(guī)劃》組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

　　一、推進(jìn)中原城市群發(fā)展具備哪些基礎(chǔ)與條件？

　　中原城市群以河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)，聯(lián)動(dòng)輻射中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。中原城市群地處全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局陸橋通道與京廣通道交匯區(qū)域，擁有特大城市鄭州和數(shù)量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，產(chǎn)業(yè)體系完備，裝備制造、智能終端、有色金屬、食品等產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯，物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定國(guó)際影響力，當(dāng)前正處于提質(zhì)升級(jí)、加快崛起的關(guān)鍵階段，具備在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的條件和優(yōu)勢(shì)。從綜合實(shí)力看，中原城市群科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量突破2200家，人力資源豐富，勞動(dòng)人口素質(zhì)持續(xù)提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷取得突破，引領(lǐng)開(kāi)放、帶動(dòng)全局的效應(yīng)日益凸顯。從交通區(qū)位看，中原城市群地處沿海開(kāi)放地區(qū)與中西部地區(qū)的結(jié)合部，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車(chē)?yán)锍叹尤珖?guó)前列，鄭州等機(jī)場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)外主要樞紐機(jī)場(chǎng)的快速聯(lián)通，“米”字形高速鐵路網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過(guò)渡地帶和第二階梯向第三階梯的過(guò)渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)受自然條件限制較小，人員交流和經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，擁有國(guó)家歷史文化名城11座、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)26處，地上地下文物和館藏文物均居全國(guó)前列。

　　當(dāng)前，中原城市群發(fā)展正迎來(lái)難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)家深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃，為中原城市群深化城際合作、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供了有力保障；大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群為主體形態(tài)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成帶動(dòng)發(fā)展的新空間，為中原城市群加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇；深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大門(mén)戶城市開(kāi)放力度，為中原城市群提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地提供了良好環(huán)境。另一方面，中原城市群發(fā)展還存在中心城市國(guó)際化程度低、城區(qū)人口百萬(wàn)以上的大城市數(shù)量不多、中小城市現(xiàn)代化水平不高、科技教育發(fā)展不均衡、自主創(chuàng)新能力總體不強(qiáng)、資源環(huán)境約束加劇等突出問(wèn)題，城市間一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

　　二、推進(jìn)中原城市群發(fā)展有什么重大意義？

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化、南北差異加大現(xiàn)象仍然存在。中部地區(qū)是縮小區(qū)域發(fā)展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區(qū)主要的人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中具有重要地位。一是有利于發(fā)揮中原地區(qū)人口和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源要素配置，培育形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。二是有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)和人口空間布局，保障農(nóng)業(yè)安全和生態(tài)安全，為人口密集的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。三是有利于提升內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，為“一帶一路”建設(shè)提供內(nèi)陸腹地戰(zhàn)略支撐。四是有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間由東向西梯次拓展，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展。