國家中心城市 靠“搶”就能得到嗎？

　　繼自貿區之后，“國家中心城市”成為新一輪政策競爭的焦點。根據中國城市規劃設計研究院編制的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》以及各個城市的總體規劃，目前已有北京、上海、天津、廣州、重慶被表述為國家中心城市。此外，還有成都、武漢、鄭州獲得國務院“支持建設國家中心城市”。

　　國家中心城市的競爭，在經過了幾年的預熱后，終于在武漢和鄭州進入名單后，進入白熱化階段。雖然最終入選城市的數量尚未可知，但即便按照最多的版本12個來算，除去已經確定的8個，也只剩下4個名額了，但排隊的候選城市還有一長串。據不完全統計，沈陽、南京、長沙、杭州、西安、青島、寧波、廈門都提出了建設國家中心城市的目標，顯然“國家中心城市”不像是一個簡單的概念游戲，更像是一個十分誘人的政策激勵。

　　當越來越多的城市爭當國家中心城市、區域中心城市，人們會問，我們到底需要什么樣的城市呢？那么，究竟哪些城市入選的機會比較大呢？青島會成為國家中心城市嗎？

　　國家中心城市爭奪戰進入白熱化

　　“國家中心城市”的正式提出，最早是在2005年，當時中國城市規劃設計研究院受建設部（現住建部）委托，在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次使用了這個概念，不過當年并沒有引起廣泛的關注。

　　根據去年媒體的披露，正在編制的《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》將要構建一個“十百千萬”的城鎮體系，即十個國家中心城市、一百個國家特色城市、一千個中小城市和一萬個特色鎮。

　　這一消息公開后，很多城市都表示要爭取進入國家中心城市之列。據不完全統計，沈陽、南京、武漢、長沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門等都加入了這場競賽。按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務院審批。但至今，該規劃仍未上報國務院。

　　在《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》編制過程中，2016年4月、12月，國務院先后批復了發改委上報的《成渝城市群發展規劃》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

　　值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件，是國務院對它們各自城市總體規劃的直接批復。

　　依據《城鄉規劃法》規定，直轄市、省會城市以及國務院確定的城市，其總體規劃必須上報國務院批復。其中，國務院確定的城市一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過100萬，以及國務院認為重要的城市。

　　今年兩會期間，住建部部長陳政高在接受記者采訪時也表示，國家已陸續定位了多個國家中心城市，下一步還將繼續推進，還會產生新的國家中心城市，但具體數量目前還沒有確定。

　　在當前的國家發展架構和體系中，一個城市，只要戴上了國家中心城市的“帽子”，“就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務投入、交通中心、信息網絡中心、文化事業等方面得到優先考慮”；“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來很多建設項目，經濟和交通建設都會大大提速”。

　　如此一來，國家中心城市的名頭不啻一艘正待啟航的快達輪船，拿到這一班的船票，當然不是小事一樁。

　　國家中心城市靠搶能得到嗎？

　　為什么要提出國家中心城市？

　　據資料顯示，中規院在研究中發現，國家之間的競爭本質上是城市的競爭，所有的發達國家，都有非常發達的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區域和國土。比如紐約、倫敦、巴黎，它們在國際金融、貿易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。

　　在中規院的方案中，國家中心城市應該具備五大功能：綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

　　從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強勁的綜合實力外，還應該能夠起到引領、輻射作用。

　　如何篩選國家中心城市？

　　對于篩選國家中心城市，中規院有一套嚴格的評價指標體系。有些城市人口規模很大，但地理位置不具中心性；有的地理條件很好，但經濟實力不強；有的經濟實力很強，但輻射帶動作用不夠……這些都不能成為國家中心城市。

　　不過值得注意的是，盡管目前已有8座城市（北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州）被認可為國家中心城市，但這種“認可”還只是一種愿景。

　　經濟實力是一道門檻

　　經濟實力被認為是競爭國家中心城市的一道門檻。不難發現，參與競爭的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國大陸有12個城市邁入了“萬億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個要么已經被賦予了,國家中心城市的稱號，要么是入選的大熱門。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員表示，經濟實力雖然不是入選的唯一標準，但卻是一個重要的評價指標。如果你自身的經濟都不行，怎么去帶動輻射周邊地區？

　　除了經濟實力外，城市規模和人口數量也是一些城市競爭的焦點。

　　在業內人士看來，各城市競相爭奪國家中心城市的稱號，實際上是一種政策競爭。一旦被確定為國家中心城市，那么這個城市的發展潛力、發展優勢和前景，就得到了國家最高層面的認可，這種認可對一個城市的發展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。

　　國家中心城市不僅要“面子”還要“里子”

　　說了這么多，問題來了，如果按照12個的總數來看,名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市？

　　從區位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區，重慶和成都位于西南內陸，武漢和鄭州則填補了中部地區的空缺。

　　東北、西北地區還沒有城市入圍，如此看來，東北地區的城市，比如沈陽，西北地區的城市，比如西安，有可能入圍？因為這些城市的規模都比較大；產業基礎都比較雄厚；對區域的影響力很大，可以在區域起引領作用。但也有專家看好南京和杭州，包括青島，因為山東省一個省的人口接近一億，經濟體量也很大，沒個國家中心城市好像缺點啥。

　　不過，說到底，還要看這些城市是不是區域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。從這一輪的國家中心城市競爭的激烈性看得出來，中央并不想讓國家政策變成簡單的“分果果，排排坐”，既要考慮到均衡，也要考慮到一定差異，讓國家中心城市真正能“挑大梁”，帶動一個區域的整體發展，而不是以往各城市間發展思路雷同，見到利益一哄而上，再搞無序競爭，這也是“協調發展”的應有之義。