京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃全文呼之欲出

　　“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要;總要求包括頂層設(shè)計、打破一畝三分地的思維定勢、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)、交通、市場一體化。”一位接近規(guī)劃的人士表示。

　　據(jù)報道，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃全文呼之欲出。

　　4月30日，中央政治局召開會議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，并審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱“規(guī)劃”)。

　　“現(xiàn)在中央審議通過了規(guī)劃，接下來文件就是走流程下發(fā)省、市了。” 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對記者表示，這意味著規(guī)劃出臺指日可待。

　　三地定位調(diào)整

　　京津冀協(xié)同發(fā)展提法已有多年，自去年2月中共中央總書記習(xí)近平召開座談會，將其確定為重大國家戰(zhàn)略后，這一區(qū)域戰(zhàn)略漸漸開始破局。

　　在今年2月10日召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則在當(dāng)時已經(jīng)定下了基調(diào)，“目標(biāo)”、“思路”、“方法”三個層次都要明確。

　　習(xí)近平在會上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

　　時隔兩個月多月后，中央政治局召開會議，審議通過了這一規(guī)劃。

　　此次會議認(rèn)為，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　對比前后兩次會議可以發(fā)現(xiàn)，雖然都在強調(diào)疏解北京非首都功能是規(guī)劃的使命，但是此次會議強調(diào)“有序”疏解，并且著重強調(diào)這一使命是“戰(zhàn)略的核心”。

　　“說明對京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識更深刻了。”據(jù)接近規(guī)劃的人士告訴記者，由于京津冀協(xié)同發(fā)展涉及三地利益，而且其中有兩個直轄市，因而規(guī)劃修改了很多次。

　　此前有媒體報道，規(guī)劃對原來京津冀各地上報的定位做了調(diào)整，對于三地的定位各有錯位。給予北京的定位是“四中心”，分別是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國際交往中心;天津的定位是“一個基地三個區(qū)”，分別是全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

　　有專家表示，河北可能是4個基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，商貿(mào)物流，環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)，以及科技成果轉(zhuǎn)化、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。但這只是大體方向，具體還要等國家規(guī)劃發(fā)布。

　　交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級為突破口

　　此次召開的中央政治局會議強調(diào)，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放。要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開展試點示范，打造若干先行先試平臺。

　　據(jù)前述接近規(guī)劃的人士告訴記者，以交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級三大領(lǐng)域為突破口，實際上是對去年中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議精神的延伸。

　　“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要;總要求包括頂層設(shè)計、打破一畝三分地的思維定勢、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)、交通、市場一體化。”他說。

　　查詢政府公開信息可以發(fā)現(xiàn)，三地對于“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破”的共識，在去年早已形成。

　　去年6月28日，北京市代表團(tuán)赴河北展開了為期兩天的學(xué)習(xí)考察，京冀兩地一把手都表達(dá)出將三個領(lǐng)域重點突破的意愿;隨后7月11日，天津市市長黃興國主持召開市政府第34次常務(wù)會議，上述三個領(lǐng)域也是被視為重點突破的方向，并要求“盡快組織相關(guān)部門研究制定重點任務(wù)和項目清單”。

　　天津市委黨校經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所所長臧學(xué)英曾對記者表示，這三大領(lǐng)域的共識形成，說明這是三地共同利益所在，也是三地今后最主要合作的方面，“京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。”

　　而事實上，規(guī)劃未出項目早已先動。從去年開始，三地關(guān)于這三大領(lǐng)域的合作陸續(xù)開展。比如4月28日在保定高新區(qū)揭牌的中關(guān)村京外首個創(chuàng)新中心——“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”，其項目總投資高達(dá)5.2億元，最快六月底就可開展業(yè)務(wù)。

　　項目是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的抓手。以天津、河北為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，去年一年河北轉(zhuǎn)移到天津769個項目，到位資金263億元;天津轉(zhuǎn)移到河北1037個項目，到位資金454億元。

　　張貴表示，目前審議的規(guī)劃是個綱要，是個指導(dǎo)性的文件，“接下來會有實施細(xì)則(行動方案)，作為綱要的抓手來推進(jìn)規(guī)劃。”