近日，濟南公示第一批政府與社會資本合作的PPP項目，與“海綿城市”建設密切相關的6項生態工程、濟南野生動物世界遷建工程等17個項目名列其中。在濟南市政府網站上，除了有項目名稱、建設內容及規模等具體信息，還發布了這些項目的聯系人及聯系方式，這被業內人士看做是政府從管理型向服務型轉變的一個體現。

　　項目落地往往需要一個較長的過程，而PPP項目往往是重點城市基礎設施和民生項目，資金投入較大、利潤回報周期相對較長。為了讓社會資本積極參與其中，相關職能部門和實施機構正嘗試探索更多的后期運行和回報方式，提升項目的吸引力。

　　信息公開

　　17個PPP項目聯系人和電話全公示 其中2個已達成初步合作意向

　　“點開市政府網站的‘政府文件’一欄，17個PPP項目的具體信息就能一覽無余，比如實施機構、建設的具體內容和規模、建設起止年限等等。在網站上還能找到每個項目的聯系人和手機號，這為我們民營企業打開了參與公共事業項目建設的窗口。”濟南一家民營熱力企業負責人告訴記者，他們目前正在同相關實施機構溝通洽談，以便找到合適的合作方式。

　　5月25日，國家發改委在網站上公開發布了1043個PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經營、政府購買服務、股權合作等多種方式參與建設及運營。濟南市政府也在日前下發通告，公布了濟南第一批PPP項目共17個，總投資約588.43億元，PPP一時成為備受社會關注的一大熱詞。

　　“這17個PPP項目中，大多關系城市基礎設施和民生。”濟南市發改委固定資產投資處處長李光輝介紹說，事實上，濟南在PPP模式方面早有實踐，比如在一些市政工程領域已采用BOT(建設-經營-轉讓)模式、BT(建設—轉讓)融資模式等，這些都屬于PPP的一種，不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發揮政府和社會資本各自的優勢，實現“1+1>2”。

　　民企困惑

　　PPP項目投資大、利潤回報周期長 民企參與還需“兼顧長短期利益”

　　項目落地往往需要經歷一個過程，一些民營企業有意與政府合作時，也需要和實施機構進行談判，比如明確投資回報方式、具體運營等問題。這期間包括方案的制定，文件的編寫，社會資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個過程往往需要半年甚至兩年的時間。一家曾參與PPP合作的民營企業負責人透露，這些看似“大而美”的PPP項目，往往前期投資較大、利潤回報周期卻“有點長”。

　　該民營企業負責人介紹，比如在某些能源設施領域，城市里的部分設備已經老化，政府需要投入大量資金用于設備的維修和更新，這就難免造成負責該項目運作國有企業長期處于虧損狀態。“公共設施項目往往需要巨大的資金投入，加上這個行業本身處于長期虧損狀態，我們以PPP的模式參與其中，可能要鼓起更大的‘勇氣’。”該負責人說，要想扭轉目前的虧損局面，少則5到6年，長則11到12年。

　　從企業的長遠利益來說，該負責人則表現得較為“樂觀”。“目前有專門的PPP項目公司處理我們在運作中的難題，無論是相關手續的辦理還是相應的配套設施服務，我們都體會到了便利。”該人士坦言，與政府合作完成公共設施項目建設，這家企業研發的新能源技術有了“用武之地”，社會效益和信譽度也有明顯提升。

　　“從其他省份PPP項目執行的情況來看，有些項目難以產生收益，這樣的回報率對于投資者來說難以產生吸引力。過分強調社會效應，這樣也難以吸引社會資本。”一名業內人士分析，在PPP模式洽談中，民營企業需要權衡長期和短期利益，對企業的發展作出全面判斷。

　　PPP項目回報方式可有多種 “海綿城市”項目或嘗試“打包”招商

　　“在PPP模式運行過程中，民營企業的回報方式可以有多種，這些可在政府實施機構和企業洽談中進一步明確。”濟南市發改委工作人員介紹，以垃圾、污水處理項目為例，物價局等相關部門可賦予企業相應的特許經營權，獲得相應的廣告收入等；在軌道交通工程中，可以車票等方式獲得回報；濟南市野生動物世界遷建項目，投資企業則可以通過門票等方式獲益。

　　記者注意到，在濟南公布的首批PPP項目中，濟南市城區河道生態治理一期工程、西圩子壕河系生態綜合治理工程、大明湖興隆片區內河水系綜合整治及水源涵養工程等6個項目均屬濟南“海綿城市”建設項目，由市政公用部門或運營公司負責實施。

　　“有關部門正在嘗試探索‘打包招商’的方式實現PPP合作。”相關工作人員介紹，“打包招商”與單個項目分別招商相比，可以實現多個項目捆綁在一起，實現優劣搭配，避免投資者“挑肥揀瘦”，同時也可產生明顯的規模經濟效益，增強項目對投資者的吸引力。此外，還可以在設備采購、維護等方面降低成本，進而降低政府的污水處理支出，減輕財政負擔。