蘇州新一輪總體規劃出爐 瞄準特大城市

　　記者從近日舉行的《蘇州城市總體規劃(2007——2020)》實施評估專家咨詢會上獲悉，按照《城鄉規劃法》相關要求，蘇州在啟動新一輪城市總體規劃的編制工作時，將按照500萬人口以上特大城市標準探索總體規劃編制改革。

　　相關評估報告建議，在新一輪城市總體規劃編制工作中，蘇州要進行多個方面的探索：市區應全部納入總規編制范圍，并要重視吳江納入市區后的變化;要探索建立城市開發邊界的劃定方法和管控手段;探索500萬以上特大城市用地布局的規劃、表達和管控方法;探索公共中心體系構建和公益性服務設施布局、基層社區公共服務設施配置的方法和措施;探索城市更新(包括生態修復、城市修補、工業用地更新等)的規劃方法，建立總規層面存量規劃的技術路徑。

　　同時，該報告建議蘇州要開展總體城市設計研究，探索其納入總體規劃、實現法定化管理的途徑;同步編制綜合交通規劃，以及軌道交通、綜合管廊、海綿城市等專項規劃，納入總規統一布局;按照“多規合一”的思路，探索城市總體規劃與土地利用規劃等其他空間規劃緊密銜接的技術方法;在總規分區控制的基礎上，落實分區規劃。

　　該報告還建議蘇州成立城市總體規劃編制領導小組，選擇技術實力雄厚、熟悉蘇州情況的技術團隊，匯集各方智慧，開門做規劃。在加強與長三角區域周邊城市的溝通和協調的同時，通過多種方式加強公眾參與度，通過廣泛開展問卷調查、居民訪談、企業調查、特色企業訪談及規劃宣傳等，廣泛征求居民、相關利益主體、各層面的管理者等的意見和建議。

　　發展6大挑戰亟須應對

　　根據“蘇州市城市總體規劃(2007——2020)實施評估報告”，蘇州的發展正面臨六大挑戰，需要在新一輪城市總體規劃的編制中加強研究，作出應對。

　　2012年，蘇州市進行了行政區劃調整，蘇州市區面積由原1718平方公里增加到2949平方公里，未來的城市發展和城市格局都需要在新的空間平臺上進行統籌考慮。同時，在近10年來的快速發展過程中，城市人口、建設用地等大幅增加，已經達到“2007版總規”確定的規模。而城市發展的外部環境也發生了巨大變化。相關評估報告提出，六大挑戰迫在眉睫。

　　1

　　蘇州的區位優勢稀釋，周邊競爭加劇，新一輪競爭是區域服務職能的競爭，更強調城市環境和品質。

　　2

　　產業發展亟須轉型升級。從蘇州的產業特征來看，制造業依然是蘇州產業的核心和最重要的競爭資源，但蘇州目前的制造業以加工業為主，附加值相對較低，而且土地投入多，產出效益不太高，在科技創新能力、生產性服務業發展急需加強。

　　3

　　土地資源吃緊，用地規模逼近極限。評估報告提出，近10年來蘇州城市建設用地快速增長，占市域面積從2004年的不到15%，到2013年接近30%，幾乎翻了一倍，進一步加強管控刻不容緩。

　　4

　　生態人文環境保護壓力巨大。隨著建設用地增長的硬質化演進過程，蘇州的田園生態格局被改變，橫跨太湖與長江的“海綿型”生態結構減弱;傳統的低山平湖和魚米之鄉地區被城鄉建設占用，生態板塊碎片化。作為江南水鄉的蘇州水資源、水環境、水安全、水文化等“水”問題日趨顯著。

　　5

　　城市綜合交通面臨壓力和挑戰：在市域層面，各板塊分散獨立，快速交通支撐不足，市區中心性不強;市區層面，交通組織仍以古城為核心，接近極限容量，與古城保護矛盾突出。

　　6

　　城市人口及生活質量提升面臨挑戰。評估報告指出，外來人口在蘇州人口構成中比例很高，而且外來人口普遍受教育程度低，初中以下文化程度占比65%。同時，蘇州本地戶籍人口老齡化現象越發嚴重，2012年60歲以上人口已達到22.28%。這些都大大提高了城市治理的難度和要求。