蘭州"四版規(guī)劃"通過國檢 繪就"雙城"時代

　　日前，國務院批復甘肅省政府，原則同意《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），這意味著備受關注的蘭州市“四版規(guī)劃”正式通過“國檢”，上升至國家層面。同時，也標志著蘭州由此邁進“雙城”時代。毫無疑問，《總體規(guī)劃》為蘭州的未來發(fā)展描繪了一幅壯美畫卷。

　　規(guī)劃先行。對于一個地區(qū)和城市的發(fā)展來說，規(guī)劃不僅是大綱，更是當前，乃至今后一個時期發(fā)展的必須遵循和“標尺”?！犊傮w規(guī)劃》明確提出，將逐步把蘭州建設成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　《總體規(guī)劃》對市域空間的布局提出，形成“雙城五帶多點”的城鎮(zhèn)體系空間結構。雙城，即主城蘭州中心城區(qū)和副城蘭州新區(qū)；五帶，依托交通廊道形成五條主要城鎮(zhèn)發(fā)展帶；多點，五條城鎮(zhèn)發(fā)展帶上的形成各級重點城鎮(zhèn)帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

　　在很多人眼里，《總體規(guī)劃》是剛性的東西，比較籠統(tǒng)。但此次“四版新規(guī)”卻有著鮮明的特點。即：城市功能由傳統(tǒng)工業(yè)城市向區(qū)域性現(xiàn)代化中心城市轉型；產(chǎn)業(yè)結構在中心城區(qū)由以重化工業(yè)為主向以現(xiàn)代服務業(yè)為主轉型，其他產(chǎn)業(yè)向蘭州新區(qū)和園區(qū)集中；城市建設由工業(yè)城市向生態(tài)宜居城市轉型；城市空間由河谷盆地向盆地外圍拓展跨越；城市結構由河谷單中心城市向區(qū)域多中心城市轉型；城市規(guī)模由200平方公里向400平方公里跨越；規(guī)劃理念由注重技術向注重公共政策轉型。

　　把蘭州建設為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺

　　《總體規(guī)劃》明確提出，以全面建成小康社會為目標，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設為契機，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構調整和城市職能的拓展提升,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和高新技術產(chǎn)業(yè)，提高城市創(chuàng)新能力，突出蘭州在西部大開發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟帶中的重要支撐作用，加強中心城區(qū)和蘭州新區(qū)建設，實現(xiàn)蘭州市經(jīng)濟、社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　《總體規(guī)劃》提出的發(fā)展目標是：保持經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，力爭把蘭州建設成為國家向西開放的戰(zhàn)略平臺，西部區(qū)域發(fā)展的重要引擎，西北地區(qū)的科學發(fā)展示范區(qū)，歷史悠久的黃河文化名城，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城市。

　　《總體規(guī)劃》就蘭州的發(fā)展戰(zhàn)略提出了四個方面的內容：一是動力創(chuàng)新戰(zhàn)略：拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，構建石油化工產(chǎn)業(yè)、能源和新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、有色冶金升級產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等八大主導產(chǎn)業(yè)。促進發(fā)展方式的轉變。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)升級；加快發(fā)展民生服務業(yè)，完善城市服務設施，促進城鄉(xiāng)市場繁榮健康發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快以區(qū)域樞紐為中心的交通和物流設施建設，努力打造西部區(qū)域性物流集散中心；著力培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心節(jié)點城市、西部旅游名城和黃河文化名城。

　　二是空間拓展戰(zhàn)略：促進中心城區(qū)集聚中心職能，推動蘭州新區(qū)承載產(chǎn)業(yè)基地，推動大型產(chǎn)業(yè)基地（尤其是西固石化產(chǎn)業(yè)）向蘭州新區(qū)轉移。加強中心城區(qū)與蘭州新區(qū)的協(xié)調發(fā)展，促進中心城區(qū)人口疏解、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化，調整功能布局，加快蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域中心職能的有序聚集。加快蘭州新區(qū)的發(fā)展，在承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的同時，積極承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移。通過產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市建設，實現(xiàn)產(chǎn)城共融，建成現(xiàn)代化新區(qū)。在空間開發(fā)和新區(qū)建設中堅持開發(fā)與保護并重，充分考慮水土資源的承載能力，合理確定開發(fā)范圍和開發(fā)強度，保護已有生態(tài)治理成果和生態(tài)環(huán)境。

　　三是城市安全戰(zhàn)略：強化城市安全保障，構建國家生態(tài)屏障加強城市公共安全。加快安全生產(chǎn)技術保障體系建設，避免重大危險源對城市發(fā)展構成威脅。積極推進西固石化產(chǎn)業(yè)搬遷，同時加強對重大危險源的監(jiān)控和重大事故隱患的防治。穩(wěn)步推進荒山整治，防范地質災害。構建區(qū)域生態(tài)安全格局。保護林地資源和特色景觀資源，維護城市綠色生態(tài)廊道，加強外來入侵物種防控，保護生物多樣性，提高城市生態(tài)綠地的系統(tǒng)性，保證城市發(fā)展的生態(tài)空間。加大污染治理力度，推進廢棄資源循環(huán)利用。加大水土流失綜合治理力度，深化黃河、湟水等流域和城市內河水環(huán)境綜合整治；積極改進企業(yè)燃料結構，減少大氣污染物的排放量。

　　四是社會發(fā)展戰(zhàn)略：促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會保障體系。注重社會公平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善公共服務體系，努力緩解城鄉(xiāng)收入分配差距擴大的趨勢。加快中心城區(qū)和蘭州新區(qū)發(fā)展，在全省人口布局、協(xié)調城鄉(xiāng)人口結構方面發(fā)揮更大的作用。加快蘭州新區(qū)舟曲移民安置區(qū)的建設，妥善解決移民的安置、生活和就業(yè)。加強社會公共服務。促進社會公平和社會福利保障機制的建設，合理布局公共服務設施，提高農(nóng)村地區(qū)公共服務設施水平。合理布局居住用地，妥善安排各類保障性住房用地，促進住房保障制度的建設。